全国绿化委员会、国家林业局日前印发《全国造林绿化规划纲要（2016-2020年）》，要求各地、各部门（系统）充分认识实施《纲要》的重大意义，切实加强组织领导，密切协调配合，落实工作责任，结合实际，认真贯彻执行。
《纲要》明确了“十三五”时期造林绿化的指导思想和基本原则。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，以国家林业生态重点工程为依托，开展大规模国土绿化行动，加快推进林业现代化建设，扩大森林面积，增加森林蓄积，强化森林抚育力度，精准提高森林质量，保护林木种质资源，维护生物多样性，提升森林效能，加强草原保护建设，恢复草原植被，为保障绿色产品供给，改善人居环境，维护国家生态安全，建设美丽中国作出更大贡献。基本原则是：坚持生态优先，生态、经济、社会效益相协调；坚持分类指导、分区施策、突出重点；坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场推动相结合；坚持科技兴林、科学绿化；坚持依法治绿、制度保障。
《纲要》调整了造林绿化的目标和任务，提出到2020年实现森林面积、蓄积稳步增加，区域分布更加合理，林种树种结构趋于优化，森林质量明显提高，森林碳储量显著增加，森林功能大幅增强，土地沙化荒漠化、草原退化趋势得到基本遏制，全国生态状况明显改善；林业产业结构进一步优化，林业产品供给持续增加，绿色富民产业快速发展，林业服务生态服务民生能力显著提高；林木种苗保障能力不断强化；国土绿化面积持续增加，人居环境进一步美化；生态文化广泛传播，全民生态意识不断增强，生态文明理念深入人心。全国森林覆盖率达到23%以上，林木绿化率达到29%以上；森林蓄积量增加到165亿立方米以上；城市建成区绿地率达到38.93%，人均公园绿地面积达到14.57平方米，乡镇建成区绿化覆盖率达到30%，村屯建成区绿化覆盖率达到25%，校园绿化覆盖率达到35%，军事管理区绿化覆盖率达到65.6%；干线公路宜绿化路段绿化率达到90%；既有铁路线路绿化率达到93.8%，新建铁路宜林地绿化率达到99.5%；造林全部实现基地供种，人工造林良种使用率达到75%；草原综合植被覆盖度达到56％，改良草原面积累计达到6000万公顷，草原围栏面积达到1.5亿公顷，人工种草保留面积累计达到3000万公顷的目标。围绕奋斗目标，努力完成造林更新，城乡绿化美化，绿色通道、河渠湖库周边绿化、农田林网建设与矿区植被恢复，森林抚育，种苗建设，草原建设六方面的建设任务。
《纲要》依据分类指导、分区施策总方针，按照“一圈三区五带”林业发展总体格局，科学规划全国造林绿化布局，因地制宜推进生态文明建设。根据我国各区域地理气候条件，科学制定造林绿化发展战略，将全国划分为寒温带区、中温带区、暖温带区、亚热带区、热带区、半干旱区、干旱区、极干旱区、高寒区等九大区域。按照区域特点，明确各区域功能定位，分区制定造林绿化发展战略，确定造林绿化重点和森林培育主攻方向。
《纲要》要求，各地、各部门（系统）要加强组织领导，落实目标责任；完善政策机制，拓宽投资渠道；健全规章制度，规范质量管理；强化科技支撑，优化人才队伍；推进法制建设，强化资源保护；夯实基础设施，提升保障能力。
