今年来，东山县以开展省级扶持壮大村级集体经济试点工作为契机，整县推进、村企抱团，依托东山县城投集团与34个试点村共同出资成立东山泽农股份有限公司，整合有效资源、盘活项目资金、培育经济实体，走出一条村级扶持资金量化折股的“三变”道路，推动全县村级集体经济稳步增长。至目前，全县已签订合作协议项目7个，实现93%村集体年收入10万元以上。
村民变股东，扩大集体经济“朋友圈”
一是出政策。出台《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》，在全县7个镇61个行政村成立农村股份经济合作社，结合前期调研摸排，确定34个省级扶持壮大村级集体经济试点村。二是建机制。引导试点村通过法定程序，推选村级党组织书记担任村级集体经济组织负责人，与县城投集团合作成立东山泽农投资发展有限公司，将财政定向投入到试点村的专项扶持资金，量化折股参与投资经营。其中，泽农公司负责经营管理，试点村作为法人股东，派出村级党组织书记担任股东代表负责具体接洽，村民依托村民代表会议，按照“四议两公开”程序全程参与扶持资金使用、项目经营管理、收益回收分配等重要事项决策。通过抱团发展、入股分红、全程监管，促进村集体有效分享产业链、价值链中的利润收益。三是现成效。首个合作开发项目西埔镇顶西村农贸市场（东市）已建成运营，34个试点村以法人股东身份参与项目建设，共投资5000万元，开发6896.4平方米经营用地，获得投资回报近400万元，试点村村均获利近10万元；顶西村农贸市场运营后提供摊位700多个，有效安置解决本村211户村民就业。
资源变股权，建设集体经济“高速路”
一是盘清资源。各试点村核查清收存量未开发土地、海域、滩涂等自然资源，村级集体办公用房、厂房、仓库等设施设备，具有特色民俗文化、田园风光的乡村旅游经济实体，进一步明确资源范围类型、产权归属和权能边界，推动各类资源转变为村集体资产。目前，全县共盘点梳理尚未充分开发利用土地22宗357.2亩，挖掘乡村发展资源43种，储备意向性项目21个。二是选好项目。泽农公司充分发挥国有企业优势，结合地块开发成熟程度、镇村发展意愿及投资效益，重点向可形成固定资产、集体股权等优质运营资产以及实施产业化、合作化、可持续发展的项目倾斜，如：投资运营农贸市场、旅社、通用厂房、生态智能旅游停车场等7个项目，通过分期分批重新发包出租、联营开发建设等方式，促进全县村集体增收同比增长5.4%，实现乡村资产增值。
资金变股金，鼓起集体经济“钱袋子”
一是合法转变资金“身份”。在不改变资金使用性质和用途的基础上，将上级财政投入到34个试点村的专项扶持发展资金2038万元（8个建档立卡贫困村每村50万元，26个集体经济发展扶持村每村63万元）集中参股，转变成村集体和村民持有的资本金，统一投放到泽农公司，形成村集体和村民自持股金，并按股份比例分享收益。泽农公司长期经营管理全部扶持资金，优选各村上报意向项目、拟定投资计划并报告股东大会同意后与参与村开展具体合作，同时报送组织部备案。采用BT（建设—移交）方式，分阶段、分类型投资建设适合开发的项目，建成后由所在村回购，回收资金继续用于下一个村级发展用地及项目投资建设。二是有效提高资金收益。通过扶持资金集聚使用，由“一次性”投入向“持续性”增收转变，有效提高农村资金的边际收益和利用效益，推动村集体和村民持续稳定获得收益回报。比如，泽农公司投入50万元，帮助前楼镇顶上村办理4200亩海域使用证，通过再次发包收取租金近200万元，试点村获得分红的同时，顶上村每年可增收约40万元，解决近1120人次的就业问题；投入150万元，帮助前楼镇下西坑村利用近滩海域开发海上餐厅、海上游艇观光、海岸生态停车场（收费），提供车位170多个，促进村集体每年增加收益近30万元。
