习近平总书记曾指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。
“习近平总书记的重要讲话重要指示精神，为我们走好新时代党的群众路线，推动矛盾纠纷源头化解，加强和创新基层社会治理提供了强大思想武器和科学行动指南。”诏安县委书记李亚容介绍，2021年以来，诏安创造性提出“党政领导的诉源治理大格局”，实现矛盾纠纷一揽子收集上报、一盘棋分拨处置、一竿子跟踪督办、一口径监督考核，改变被动处理矛盾纠纷为主动倾听群众诉求，层层压实矛盾纠纷化解责任，让百姓有地儿“找说法”。
创新治理机制
“党政领导”凝聚强大合力
不久前，诏安县建设乡兴港社区的吴浩泽和伙伴们阴着脸走进乡诉源治理工作室，扔出一句话：“我们来找说法！”
吴浩泽“吐槽”：“隔壁月港村的白事都经过我们村。你知道，闽南的习俗是‘白事不过村、不经庙’。老这样，可不行！”
建设乡诉源治理工作室负责人林毅锋接待了来访群众。2021年5月，建设乡根据诏安县诉源治理领导小组的部署，成立工作室后，林毅锋就在这里“坐诊”，丰富的经验让他意识到问题的严重性。纠纷涉及两村几百户村民，双方矛盾由来已久，如果不能及时妥善处理，终将造成严重后果。
“矛盾就像感冒，一直不管就会拖成重病。”很快，林毅锋召集建设乡诉源治理工作室成员，包括司法所、派出所等多个单位工作人员“联合会诊”。经过近一个月的实地查看、走访，终于找到解决问题的好路子：月港村出行的唯一道路必须经过兴港社区，从群众出行和本村民营企业发展的需要出发，由月港村属地民营企业出资新修一条路，全长五公里，既可以解决制约企业发展的出行难问题，也从源头化解了两村的矛盾。
“党政领导才能总揽全局，统筹协调各方力量和资源，真正把矛盾排查和化解的责任传递到‘神经末梢’，形成强大合力。”诏安县诉源治理领导小组办公室主任、诏安县人民法院院长黄志雄介绍，2021年起，诏安县成立以县委书记为组长的诉源治理工作领导小组，在全省率先建立首个县级党政领导的诉源治理中心，根据县乡村三级不同定位，分别建设“中心—法院分中心—乡镇工作室—村居治理点”，方便群众有诉求可以一站式办理，推动矛盾纠纷就地化解。
目前，诏安县已设立15个乡镇诉源治理工作室、253个村居诉源治理点。各乡镇结合辖区风土民情，整合乡贤义工、网格力量，聘任专职人民调解员，为群众提供矛盾纠纷一站式化解。此外，诏安县诉源治理领导小组还将政法委、法院、信访局、人社局等25家单位纳为成员单位。
为强化对诉源工作的统筹管理，防止相关职能部门“踢皮球”，两年来诏安县委县政府连续出台了《关于加强诉源治理进一步深化矛盾纠纷源头化解的实施方案》《诏安县深化诉源治理推进矛盾纠纷源头化解工作机制》，具体由诏安县委政法委牵头抓总，明确细化诉源治理目标任务、职责分工、矛盾纠纷多元化解运行机制、工作保障等具体要求，制定了针对乡镇、各科局的考核规则，重点抓住人民调解、公调对接、诉前调解、信访化解4项指标，切实将多元解纷触角延伸到基层的“神经末梢”，并推动县委将相关指标列入综治、绩效、平安建设、依法治县、政治生态建设等年终考核，促进基层治理创新和实现市域社会治理现代化共建共治共享新格局。
请入“内行人”
“分类治理”满足多元需求
矛盾，小则伤了和气，大则影响发展全局。然而，有些纠纷专业性较强。如何处理？
诏安的回答是：行业、专业调解优先，乡镇、街道人民调解兜底。
因疲劳驾驶，陈某驾驶皮卡车经过梅岭镇时，不慎与一辆电动车发生碰撞，导致电动车上夫妻俩死亡。经交警部门事故认定，陈某负事故全部责任。死者遗孤为残疾人，其家属与陈某多次协商未能达成赔偿方案，迟迟不让死者火化，并组织亲友到诏安县交警大队进行集体上访。
眼见矛盾不断激化，交警赶忙叫上有道路交通事故调解经验的调解员李坤南介入。一方面，李坤南着手做好群众情绪安抚工作；另一方面，他邀请陈某所在村的村书记、乡贤等多方人员配合做思想工作，动员其亲戚给予经济上的支持，并联系保险公司，及时处理该起事故的理赔事宜。“众人拾柴火焰高”，经努力，陈某提前为死者家属筹备了20万元，让死者得以火化，家属的情绪得以安抚，最终该案成功调解。
诏安地处闽粤交界处，每天约有两万部大货车从诏安经过。交通事故责任纠纷在诏安法院受理民事案件中的占比一直保持在前五位。缘此，诏安法院与县公安局交警大队联合设立道路交通事故纠纷诉源治理工作室，李坤南为工作室负责人，及时为涉交通事故当事人提供最优的解决方案。
“以前要群众提起诉讼，我们才会介入，现在诉源治理工作室入驻县交警大队，在前端为群众提供专业调解服务，快速解决问题。”李坤南分析，走诉讼程序，当事人不仅要支付律师代理费，耗费较长时间，还要在庭审中一次次揭开“伤疤”，感受失去至亲的悲痛。而诉前调解，可以及时快速解决纠纷问题，让事故受害者能尽快得到赔偿，也让肇事者能够安心，对当事人双方都有利。
除了交通事故以外，如何才能满足群众诉前调解的多元需求？诏安法院的回答是：主动走出去，多方联动，“招贤纳士”。
针对民间借贷、金融借款、买卖合同、婚姻家庭、物业服务等多发易发纠纷，诏安法院通过联合县人民银行、县银保监组建立金融纠纷“一站两中心”，联合县海洋与渔业局设立水产品加工行业诉非联动工作室的方式，共设立6个类型化纠纷诉源治理工作室，发挥各行业性、专业性调解组织的优势，应用“无争议事实记载”和“无异议调解方案认可”机制，为群众提供诉前调解、司法确认、诉前鉴定、诉前保全等一站式审判辅助服务。
“我们对于调解成功达成调解协议的，会同步引导当事人向法院申请司法确认，通过司法确认，赋予调解协议以法律强制执行力，既是给当事人履行协议的压力，也有利于减少当事人讼累。”诏安县法院立案庭庭长江英凤表示，2022年以来，诏安县法院受理司法确认申请共432件。
此外，诏安县还推出“诏安县诉源治理APP”，对调解进行全流程留痕、回溯管理。调解成功后，当事人即可在线申请司法确认；如调解失败，可在线申请法院立案。APP实现了调解资源整合，避免了多路径受理渠道中可能产生的重复案件，“底数清、情况明”。
消未起之患
“司法建议”开出利民之方
纠纷治理既要“治已病”，又要“治未病”。
最近，诏安法院诉源治理分中心在总结分析金融类纠纷时发现，部分银行对待诉源治理工作的态度消极，随即到某银行走访。
“银行贷款类纠纷数量多、涉面广，虽能够通过诉讼明确法律责任，但是欠款人还款能力不足，或因信用赤字，成为社会不稳定因素。因此，我们设立金融纠纷‘一站两中心’，需要金融机构的积极协作，通过诉前化解的方式化解更多的金融纠纷。通过诉前化解拟定更加柔性化的还款方案，能提升银行债权及时偿还到位率，也降低欠款人的压力，真正源头化解纠纷。”诏安县法院立案庭庭长江英凤在与该行负责人座谈时，提出建议。
“法官的目光不能仅仅停留在案卷，要及于‘广厦千万间’。我们审理机动车交通事故责任纠纷案件过程中发现，向当事人邮寄送达诉讼文书时，常常因各种因素导致送达失败；本可适用小额诉讼程序快审快结，但却由于送达失败而进入普通程序。”黄志雄表示，“送达难”已成为制约案件审判工作质效的普遍问题。为此，诏安法院向诏安县公安局发出了司法建议函。函中，一条条举措创新又务实：“建议在《道路交通事故认定书》合适的段位备注‘当事人姓名、已确定的送达地址、联系方式’等内容。”“提示送达方式增加电子送达方式。”……
不久，诏安县公安局复函，司法建议内容一一落实。不止于“一发了之”“文来文往”。诏安法院落实“发后跟踪”，定期到诏安县公安局走访交流，挖掘内部需求，探索长期协作机制，司法建议衍生的协同力量不断蔓延。
2023年3月9日起，诏安县公安局交通警察大队新增完善《道路交通事故当事人送达地址确认书》，实行交通事故各方当事人送达地址全覆盖。
以典型个案“解剖麻雀”，达到“源于案件，又超越案件”的办理效果，已成为诏安诉源治理的“最优解”。如今，诏安县还从源头研判治理市场监管、城乡建设等23种易引发诉讼的诉求，推动多部门协同研究源头治理举措，探索从源头上防范涉众型纠纷案件。
从“小切口”解决“大问题”，近年来，诏安县共发出司法建议21份，回复率85.71%。建议落地，回访落实，常抓长效，形成能动司法、良性互动的“闭环”，从源头上消除盲点、防范风险。
据统计，2022年以来，诏安县诉源治理四个层级共受理各类诉求3411件，化解率79.68%。诏安县法院新收审判类诉源案件3862件，同比下降5.41%，连续两年双下降，万人成讼率长期保持全省低位。（苏益纯 李妙珠 江英凤）
