闽侯县超墘村党支部书记郑贻团用“智慧耕保”管理平台巡查耕地。
习近平总书记强调，必须站在历史和全局的高度，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。
今天是第33个全国土地日，宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”，旨在引导全社会树立节约用地、保护耕地的意识。
粮食安全是“国之大者”。确保中国人的饭碗主要装中国粮，守牢耕地红线是关键。
如何做好耕地文章，端稳中国饭碗？近年来福州频出大招：针对全市违法违规占用耕地问题，创新开发“智慧耕保”App，推行数字化动态巡田源头管控模式；开创性实行“村庄规划+责任规划师+土地整治”模式，以规划引导新增耕地项目生成；拿出“长牙齿”的硬措施，加大违法违规占用耕地查处力度……
保住耕地：对占用耕地行为“零容忍”
近日，福州接连拆除几处占用耕地的违建，捍卫耕地红线，保住耕地。
连江县蓼沿乡拆除一处面积574平方米的占用耕地违建；长乐鹤上镇大架村拆除耕地上约100平方米的违建；福清市沙埔镇执法人员处置5宗面积约3201平方米的占用耕地违建……
“我们按照市委、市政府决策部署，组建13个督导组下沉一线，从源头上遏制违法占用耕地的现象，以‘零容忍’的态度，采取‘长牙齿’的硬措施，牢牢守住耕地红线。”福州市“两违”综合治理专项行动领导小组办公室负责人表示。
近几年福州按照全面“严起来”的工作要求，以“卫片”执法为抓手，不断加强源头管控，强化执法监督，严格耕地保护尤其是永久基本农田保护。通过采取图斑逐宗审核、点对点督导、联合督导、挂牌督办、清单移交、“两违”考评、预警约谈等措施，督促县（市）区拿出切实可行的措施，狠抓违法问题整改，尽快消除违法状态。
2022年，福州市共消除违法占用耕地3756.7亩，整改率居全省首位。
打赢攻坚战，下好“先手棋”。守好耕地红线，政策制度保障至关重要。近年来，福州市委、福州市政府健全完善耕地保护制度，出台了《福州市遏制新增违法占用耕地全流程监管工作机制》等政策，完善市、县、乡、村四级联动全覆盖的耕地保护网格化监管机制，形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的强大合力，为遏制违法占用或破坏耕地行为，提供了强有力的组织和制度保障。
此外，福州市充分发挥远程动态视频感知系统、“点餐式”二维码举报等信息化手段的作用，强化五级网格化巡查制度，落实“哨兵”关口前移，落实源头防范，强化源头查控。
挖潜生地：变“土地存量”为“发展增量”
要用有限的土地创造最大的价值，就必须坚持节约集约利用土地。近年来，福州全力破解土地“紧缺”和“沉睡”双重魔咒，通过优化提升空间资源利用格局，为土地资源赋予更高效益的“二次生命”，走出了一条土地节约集约高质量发展之路。
去年年底，福建大昌生物科技实业有限公司水产品精深加工及冷链项目运营投产。项目总投资3亿元，总建筑面积55711平方米，新建生产车间、库容3.5万立方米的冷库及辅助生产设施，购置水产品深加工及低温制冷设备，建成后预计年加工精深水产品3万吨，冷藏水产品20万吨。
该项目所在的地块曾被认定为集约程度低的土地，但具备自主提升潜力。多方协商后，该项目申请技术改造及增容改扩建，2022年8月经马尾区资源规划局审批，在原有厂区内建设海洋水产品精深加工及冷链配套产业园项目，新建建筑面积3万余平方米。按照后续监管协议，该地块将从低税收零税收企业提升为每年为马尾创造近500万元税收的纳税大户。
马尾区低效用地处置是福州集约节约用地的鲜活案例之一。近年来，福州坚持以工业（产业）园区标准化建设为抓手，深入实施集约用地专项行动，加大低效用地再开发特别是低效工业用地清理盘活力度。专项行动实施以来，全市盘活利用51幅土地约3799亩，进一步加快了产业提质增效、转型升级。
福清龙田镇积库村百余亩稻田，以前曾是荒废的林地、草地。
造出耕地：让荒地变良田
耕地后备资源有限，耕地占补平衡形势严峻，人地矛盾突出，这是摆在福州高质量发展面前的一道必答题。
日前，福清龙田镇积库村的百余亩水稻长势正佳。而这百余亩稻田，是由曾经荒废的林地、草地改造而成的。这样通过新增耕地（水田）资源，既保护粮食安全，守住“饭碗”、惠利于民，又为保障发展、落实耕地占补平衡进行了成功实践。
福州市自然资源和规划局相关负责人表示，去年福州超额完成了省里下达的补充耕地任务，整体实现耕地进出平衡，净增加耕地282亩。
2022年，福州印发《耕地保护三年行动方案》，开创性地实行“村庄规划+责任规划师+土地整治”耕地保护模式，以规划引导新增耕地项目生成。
下到田间地头，考察土地利用情况；走进百姓家中，了解村民实际诉求；对接乡镇部门，提出专业发展建议……如今，在福州的31个试点乡镇，不时能看到驻镇责任规划师及镇村规划专员忙碌的身影。
“驻镇责任规划师还会参与我市耕地保护等专项行动，他们要摸清所在乡镇的资源禀赋，在守牢生态保护、永久基本农田等红线的基础上，与镇村规划专员合力规划村庄内的新增耕地项目。”市自然资源和规划局村镇处负责人表示，这样的耕地保护模式建立之后，能引导福州市土地合理布局，全方位助力乡村振兴。
如今，35名驻镇责任规划师和38名镇村规划专员活跃在福州市各个乡镇，为耕地保护贡献智慧。
据介绍，今年福州进一步加大耕地保护力度，先后下发《关于进一步严格落实耕地进出平衡的通知》《关于做好2023年度耕地恢复工作的函》，要求查清耕地后备资源，将补充耕地项目明确位置、坐标“上图入库”，有序推进耕地恢复。
管好耕地：推行数字化动态巡田
闽侯县鸿尾乡鸿尾村共有近3000亩耕地。
守好耕地红线，严保严管是关键。今年这里又多了一个监管“利器”——助力数字化动态巡田的“智慧耕保”App。
“只要打开这个App就能看到，我们站的地方，就是村里一块两亩多的永久基本农田。目前来看，它没有被违法占用等信息。”福州市国土资源综合行政执法支队相关负责人介绍，近期闽侯率先在14个乡镇开展数字化动态巡田工作，试点推广“智慧耕保”App。
上述负责人介绍，福州现有耕地148.2万亩，划定永久基本农田126.7万亩，但多数为零星分散地块，监管难度较大。福州市自然资源和规划局自主研发“智慧耕保”管理平台，在“全链条摸排”摸清底数、“全流程监管”遏制新增违法占用的基础上，新推出“数字化动态巡田”——“智慧耕保”App，以科技手段创新耕保举措。
据介绍，数字化动态巡田通过将福州市域内所有耕地进行数字化脱密处理后，与最新年度的矢量电子地图、影像电子地图等进行叠加套合编码，让每一块耕地都拥有一个“身份证号码”。随后，以村干部为巡查“哨兵”，每周一巡查、每月全覆盖，实现了一图展示、一码管地、一键上报。
“一图展示”，即耕地和永久基本农田分布图、地理影像图、违法占用耕地图斑叠加套合，耕地保护利用情况一目了然，可视可查；“一码管地”，即对每一块耕地编码，加载自然属性、使用状况、监管情况等详细信息，实现全流程监管；“一键上报”，即网格员巡田发现耕地“非农化”“非粮化”问题，在App中点击上报，快速处置，实现数字化监管。
“县、乡、村各级网格员都可以对着图找耕地，监管起来方便高效。”福州市国土资源综合行政执法支队相关负责人表示，这样能有效帮助属地政府全面掌握辖区内耕地数量与分布情况，以及每块耕地的种植情况，是否存在“非农化”“非粮化”等问题。
据了解，接下来数字化动态巡田将在福州各县（市）区逐步推广。（梁凯鸿）
