企业发展需要创新，尤其是对于没有庞大资本注入和任何社会光环加身，甚至不受待见的农业企业而言，更需要公平创新。因此，坚持建立以市场为主的公平创新体系；基础理论研究交给国家，应用技术研究交给企业；加大知识产权保护的力度和强度；树立龙头企业，带动行业创新等诸多举措，才能使企业成为创新的主体，推动政府和企业自主创新之间的相互促进。
如何让企业真正成为科研创新的主体，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量？一直以来，这一问题备受政府、企业和经济学者关注。尽管党的十八大明确提出企业是创新的主体，但长时间以来，我国的科技创新扶持战略和资源配置是一种自上而下的方式，创新的主体实际上是政府或政府主导的研究机构，而非与市场最贴近的企业。从实际经验来看，政府支持促进了企业创新的同时，也存在阻碍企业创新的“挤出效应”，给企业创新造成了困惑。
目前中国种业行业的科技创新就存在这样的问题。近年，国家大力倡导的对科研单位的激励政策，本意是调动科研人员的积极性，却在一定程度上营造了不公平的创新环境。因为，企业的创新是面向市场而进行的，需要投入大量的资金、人才、时间等成本，创新的风险完全由企业自己承担，企业科研人才的奖励则与市场挂钩。但科研事业单位则不同，科研经费来自于国家支持资金，如果科研出了成果，70％或80％奖励到个人，如果创新失败则由国家买单。在这种“福利”下，科研人才显然不愿意往企业流动，甚至是企业科研人员呈现“逆流动”，更多乐意到事业单位工作。这与国家将企业作为创新主体的初衷不免背道而驰。
除了人才的“挤出效应”，在资本领域这种效应更为显著。华南理工大学工商管理学院副教授曾萍的研究表明，为获得政府支持，企业会更倾向投资于政府支持范围以内的研发活动，而对范围以外的研发活动则很少投资。相关研究也表明，如果政府的支持范围倾向于产业基础技术、共性技术或低技术产品，企业对专有技术和高技术产品的投资就会被挤出。因此，一些政策导向会在一定程度上挤出企业的研发支出，从而抑制企业的创新。西安交通大学教授冯宗宪也指出，政府投入与企业创新活动的技术效率之间具有不显著的负向关系，市场化程度对创新的技术效率具有显著的正向影响，而它对规模效率的影响却是显著为负的。
那么，如何让企业成为创新的主体？政府和企业自主创新之间怎样相互促进？在笔者看来，需要从几个方面着手推动。
第一，建立以市场为主的公平创新体系。历史上，激发创造力和远见、推动知识和创新增长的体制往往在私营部门而非公共部门爆发。在中国，科研事业单位的创新体系从体系、组织构架上决定了它不可能完全以市场为导向，那种课题制的研究模式——根据课题来得到经费，科研人员是对课题和经费负责，拿着国家的资金，直接给国家和单位交账，而不是向市场交账。从客观上看，科研成果与市场没有很好地对接。市场表现好了是意外资产，市场表现不好科研人员也没有损失。显然，这对企业是不公平的，只有建立一个好的赛马机制，才能养出好马良驹。以种业行业为例，国际上，在种业产业发达国家，先进的技术大多是在市场条件下完成的，并且大多都是由大公司引导推动科技创新发展。这种模式下，科研成果可以马上转化为生产力，并形成竞争力。
第二，基础理论研究交给国家，应用技术研究交给企业。从我国实际情况看，正是因为一些不合理的制度安排，导致科研人员都一股脑地冲进到应用研究领域，而不愿意搞基础理论研究。原因在于，应用技术研究能够很快见到效益，而基础理论研究很难直接产生利润。以农业领域育种为例，在中国，育种前的理论研究还比较缺乏。只有有了基础理论支撑，如何进一步发展，才需要企业接力，向技术应用进一步发展。因此，针对理论研究的薄弱，国家的科研扶持政策，应对科研事业单位的理论研究人员加大扶持力度，提高其待遇，让他们心甘情愿地沉下心来搞理论研究。而对应用性研究，通过政策引导，交给企业，增加企业的投资积极性。
第三，加大知识产权保护的力度和强度。对于企业而言，尤其是农业种业企业，一个新品种的研发成果，往往需要数年、十数年心血，创新成果如果得不到鼓励和保护，又有谁愿意沉下心来搞研究？而且，知识产权的保护不仅仅是简单的专利保护，而应有对实质性创新的保护，国家应通过一系列配套体系的建设，制定对实质性创新的评估标准，建设公平的创新体系环境。加大知识产权保护的力度和强度，是对这种良性竞争最根本的保护。
第四，树立龙头企业，带动行业创新。在种业行业，美国的孟山都可以投入10亿美金进行研发，开展系统的科研工程，而对中国企业来说，这样的底蕴和实力还有所欠缺。同时，在产业环境上，种业企业整体“小、散、多”的情况还较为严重，美国大约有40家种业公司，而在中国，种业公司有近5000家，竞争环境与国外相差甚远。因此，国家应支持龙头企业做大做强，以大企业为龙头带动行业开展技术进步和创新。
古希腊哲学家阿基米德曾经说过：给我一个支点，我可以翘起地球。在万众创新的当下，尽管越来越来多的企业寻找到了属于它们的支点，但是要翘起对面那个特殊属性的地球却异常困难，因为这个支点上需要承受得太多。总之，企业发展需要创新，尤其是对于没有庞大资本注入和任何社会光环加身，甚至不受待见的农业企业而言，更需要公平创新。
