福清探索“造地”工作，破解经济发展与耕地保护矛盾——
沉睡荒地变身希望田野
夏日炎炎，在福清市海口镇后路村孟厝自然村，140多亩早稻已经挂穗，长势喜人。
“很快就可以收割了！”后路村党支部第一书记陈自灿告诉记者，“这些土地原来都是退养的水塘，得益于‘造地’工作，现在终于‘盘活’了！”
福清是我省产业重镇，经济社会发展过程中面临着土地存量日益紧缺、耕地占补平衡压力增大等问题，每年都需要花费大量资金购买用地指标；但同时，本地不少水塘、旱地等荒废未利用，亟待盘活。
去年10月以来，福清市实施土地整治工作，对未利用地进行改造，共立项39宗项目，新增耕地1524亩。到目前，已有17宗通过市级验收，新增耕地478.1亩，旱改水41.21亩。
“从实施效果来看，我们算好了‘三笔账’，发挥‘造地’最大效益。”福清市政府党组成员薛辉介绍，第一笔是经济账，根据测算，造地1524亩，将节省财政资金7亿元左右；第二笔是生态账，把矿坑、水塘、荒地修复成耕地，让这些“生态伤疤”变成了“绿水青山”；第三笔是民生账，新增耕地属于村集体，通过“造地”奖补、土地出租等，村集体有了稳定的收入。
破解矛盾，用地需求“两头碰”
经济发展与耕地保护的矛盾是当前城市发展中常常遇到的问题。近年来，福清产业建设、城市发展迅速，这一“两头碰”矛盾日益显现。
“福清每年新增建设项目用地需占用耕地2500亩左右，但去年测算后，全市存量工业用地仅剩48宗2518亩，直接制约了产业的持续发展。”薛辉介绍，同时，立足粮食安全需求，福清还存在耕地资源不足、基本农田划定质量不高等问题。
“因此，我们一直通过交易平台购买用地指标。按照去年市场价计算，买1000亩用地指标最少要花7亿元。”他说。
但另一方面，通过调研摸底发现，福清现有采矿用地2938亩、坑塘水面656亩，这些既是“生态伤疤”，也是潜在的可用土地。能否把这些荒废地盘活？
去年10月，福清市吹响了“造地”号角——实施土地整治工作，把荒废的水塘、旱地改造成可用耕地，破解耕地指标不足问题。紧接着，福清确定第一批3个镇街的“造地”试点工作，并逐步向17个镇推广。
“最直接的效果是我们不再单纯通过交易来‘拆东墙补西墙’了！”薛辉介绍，目前已有17宗通过市级验收，新增耕地478.1亩，旱改水41.21亩，有效缓解用地矛盾。
探索新路，荒废地迎“蝶变”
海口镇后路村，是福清“造地”工作首个试点。刚启动时，省内还没有成熟模式参考。
“你看，这是去年这一片水塘的样子，原本这里是养殖鱼虾的池塘，2020年退养后，就一直荒废，太可惜了！”福清市自然资源和规划局工作人员林雅雯向记者展示资料图片。
“蝶变”成如今的稻田，难度不小。“选址、技术、协调、运输和养护，五大难关需要我们攻克。”造地项目施工方负责人杨键介绍，尤其是技术上，专业性强、土壤要求高、验收标准高，心土层、犁底层、耕作层的土壤需求大。
没有可借鉴的经验，就探索制定标准。在流程上，福清围绕摸底选址、规划设计、立项招标、施工建设、验收管护等六大环节，制定《土地整治流程图》。在制度化上，出台《福清市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作实施方案》，切实保障土源。
“现在的土壤已经非常肥沃。”杨键说，荒废水塘中填上了厚实肥沃的土壤，去年底还种了紫云英等，4月初翻种时土壤肥力很好。
林雅雯介绍，根据福建省耕地后备资源调查评价技术方案，后路村这块示范田满足地形坡度、土壤质地等11个条件，符合“造地”要求，“这片约140亩的土地中，有68亩是新增指标。试点形成的成熟经验将在全市范围内铺开”。
目前，“造地”工作已调配土方约23万方，剥离耕作层土壤1140亩。
变废为宝，助力乡村振兴
盘活荒废地，乡村振兴更有底气。
近日，位于龙田镇东营村滨海大通道旁的68亩地，已经种上了地瓜。
“这里原本是路边垃圾场，经改造后，不但实现‘变废为宝’，也保护了生态环境。”福清市市长吴永忠说。
值得一提的是，这里不但交通便利，而且距龙田中心镇区只有5公里，景点、酒店、商贸集市等配套齐全。“今后，这里将发展智慧农业、观光农业，很有前景。村子的振兴之路，有了更多选择。”他说。
东营村以造地治疗“生态伤疤”，而在后路村，村民们更期待的是“造地”带来的“民生账”。据悉，对“造地”工程，福清在原有每亩500元管护费用基础上，把奖补提升至旱地2000元/亩、水田3000元/亩。新增的耕地将引入专业农业公司进行规模化经营，持续增加村集体收入。
陈自灿向记者计算了后路村“造地”带来的收益：“奖励金共342.7万元，管护费205.62万元，地面物包干34.27万元，总收入有582.59万元。”
除了财政补贴，这些耕地承包给专业农业公司种植，每年还有租金收入。“我们按每亩水田六七百元一年、旱地300到500元一年的租金租用这些耕地，并在省农科院等单位的指导下科学种植，租期10年，为村集体提供了又一笔稳定的收入来源。”杨键说。
造地工作，不是一“造”了之，后续还要严格监管。“根据相关要求，补充耕地验收后管护期限至少10年，主要由村集体负责管护，若管护不力，将会被扣减耕地指标。”薛辉介绍，福清在镇街申请拨付上一年度管护费后，先进行管护核查，待核查通过后，再把费用拨付给镇街，切实增强后期管护的积极性和可持续性。
据悉，除了第一期立项的1524亩新增耕地外，福清市已摸排后备可盘活用地约2000亩，为城市发展、耕地保护提供后续资源支撑。
