率先全市推动城市社区“环境和物业管理委员会”成立，进一步强化社区监督职能；牵头推动各部门草拟“1+3+N”制度性试行文件，为近邻党建引领小区治理提供制度规范、机制保障；深入53个社区、小区交流调研、找问题，摸清小区党支部、小区业委会和物业服务企业“三驾马车”运转情况；启动400多名社区网格员招考工作，为基层治理注入新鲜力量……今年来，厦门集美区频出实招，积极开展近邻党建引领小区治理与网格化管理探索实践，取得一系列成果。
为了对相关工作进行再动员、再部署、再推进，昨日，集美召开全区近邻党建引领小区治理与网格化管理推进会，深入学习习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，聚焦“努力率先实现社会主义现代化”目标要求，落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，系统谋划部署全区近邻党建引领小区治理与网格化管理工作任务，进一步振奋精神、凝聚合力，开创集美基层社会治理新局面。
这是继上周集美区召开文明创建与社会治理推进会之后，又一场聚焦社区治理的全区性会议，突显出集美区抓小区治理和网格化管理的决心和力度。集美区委主要负责人表示，集美区作为跨岛发展的先行区和受益者，“率先实现社会主义现代化”，产业现代化是支撑，治理现代化是关键，人的现代化是核心。集美区坚持“红色”赋能，把近邻党建引领作为推动小区治理与网格化管理、实现治理现代化的重要保障，夯实基层战斗堡垒，全面推动网格(小区)党组织的有效覆盖和实体化运作。
红色赋能 将政治优势组织优势转化为治理优势
近年来，集美的城市化进程加快、人口急剧增长，城镇化率从85%增加至90.34%，人口规模突破百万，成为过去十年全省人口增长最多的县区，快速增长的人口和不断崛起的住宅小区给集美的城市治理带来了新的挑战。
小区基层党支部功能弱化，堡垒和先锋作用发挥不明显；业主委员会运行不规范、缺乏执行力和公信力；物业服务企业良莠不齐、服务不到位:指导监管部门缺位、失位，或存在多头管理、没有形成合力……根据集美区近邻办前期调研、梳理，集美区的小区治理仍存在以上问题，基层治理效能与上级的要求、城市的发展、群众的期盼相比还存在一定的差距。
集美区认为，要解决这些关乎百姓切身利益的问题，关键是要把各方力量组织起来，劲往一处使，从根本上就必须靠党建引领。“要建立健全党建引领业主委员会和物业服务业务的机制，党支部要引领业主委员会，业主委员会要对物业服务企业实施有效的监管。要选对党支部书记，建好工作机制，然后才能够引领小区良性运转。”集美区委主要负责人说，要通过构筑党组织引领下的业主委员会、物业服务企业等组织多元参与、多层次治理体系，确保“小事不出网格(小区)、大事不出社区”，实现党领导下的政府治理、社会调节和居民自治良性互动。
深调研建机制 规范小区管理“三驾马车”职能
针对当前基层治理存在的诸多问题，集美区从组织引领、机制保障和政策支持等方面积极推动小区治理相关工作。
今年2月，集美区近邻办组建3个调研组，深入53个社区和小区，与小区党支部成员、业委会成员、物业服务企业负责人、居民群众等384人交流，收集小区治理存在的问题171个、意见建议127条，全面摸排小区数量、类型、在册党员及居民党员、业委会等基础数据信息，并按照老旧小区、商品房小区、安置房小区、新“厦门人”聚集小区等四种小区类型，分门别类找问题、提对策，为后续工作开展奠定基础。
不久前，在集美区近邻办指导下，集美率先全市在全区38个城市社区挂牌成立“环境和物业管理委员会”，健全完善党建引领下的社区居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，进一步强化社区监督职能。
此外，集美区还牵头推动各部门草拟“1+3+N”制度性文件，以《集美区近邻党建引领小区治理的指导意见》为核心，制定网格(小区)党支部、小区业委会、物业服务企业3份框架文件及配套文件若干份，进一步规范网格(小区)党支部、小区业委会、物业服务企业等小区治理“三驾马车”的建设与管理，统筹协调各相关部门工作，将“1+3+N”制度性文件项目化、清单化、责任化，切实增强合力。
配强党支部班子 推动网格(小区)党支部100%覆盖
据介绍，今年集美区将全面推行“支部建在网格(小区)上”，推动党组织有效覆盖和实体化运作。在符合条件的小区都要建立起建制式党支部，党员人数不够的小区要联合成立网格党支部，实现网格(小区)党支部100%覆盖。农村地区也要同步推进近邻党建工作，按照网格化管理标准，进一步整合划分村级下属党支部，实现“一网格一支部”。
此外，集美区将选优、配强网格(小区)党支部班子，大力推动网格(小区)党支部和小区业委会深度融合，通过法定程序推动网格(小区)党支部书记和业委会主任100%实现“一肩挑”。
对于百姓普遍关心的配强业委会班子、强化物业服务职能等问题，网格(小区)党支部将进一步“动起来”，比如，将加强对业委会筹备、换届工作的主导，确保业委会班子中党员人数不低于50%。
在强化小区物业服务职能方面，将实行“党建+物业”模式，由区建设与交通局牵头组建物业行业党委，实现党建指导工作全覆盖。结合老旧小区改造，集美探索引入国有物业服务企业、专业性社会组织兜底服务模式，破解老旧小区失管失修等现实难题。
纳入“书记工程”压茬推进 激发党员亮身份做表率
今年，集美还将把近邻党建引领小区治理与网格化管理作为“书记工程”纳入镇(街)党建工作考核和党组织书记述职评议的重要内容。据介绍，集美将强化5个层级的工作力量:第一个力量是各级党组织书记，第二个力量是各职能部门和各镇街的分管领导，第三个力量是具体业务科室负责人，第四个力量是村(社区)党组织书记，第五个力量是网格(小区)党支部书记，形成“书记抓、抓书记”的主体责任意识。
此外，树立鲜明的“重实干讲实绩”选人用人导向，将加快开展小区治理工作业务培训，确保每位干部都成为小区治理的行家里手。
近邻党建引领小区治理与网格化管理的冲锋号角已经吹响，社会治理现代化的目标步骤已基本明确，要实现目标，关键在党、关键在人、关键在落实。集美区委组织部相关负责人表示，要通过推动近邻党建进网格(小区)，真正让党员干部在居民群众中亮身份、做表率，激活党组织在基层一线的“神经末梢”，旗帜鲜明把党的领导贯穿在网格(小区)治理各环节、全过程。
【任务目标】
分步实施，试点先行，分类指导。集美区明确了小区治理与网格化管理工作步骤和目标:今年6月底前，完成试点社区、小区治理，在总结试点经验的基础上，进一步修订完善配套性文件，优化顶层设计；7月份起，按照“先易后难、分批推进、重点突破”的原则，应建尽建，全面铺开；力争到2025年，在全区各小区形成党组织引领、镇(街)和行业部门指导、村(社区)监督、业委会管理、物业服务企业配合、居民参与的“六位一体”小区治理模式，打造共建共治共享的小区治理格局，形成较为成熟完善的网格(小区)治理体系。
