基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台，近年来，上杭县积极探索适应乡镇工作特点及便民服务需求的基层审批服务模式，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》（中办发〔2019〕5号）精神，深入推进审批服务便民化工作，深化“一窗受理、集成服务”向乡镇延伸，稳步推进乡镇便民集成服务标准化试点工作。
以点带面
创新实行“无差别全科受理”工作
科学调研，分步实施。自2015年推广乡镇便民服务中心标准化建设以来，上杭县各乡镇便民服务中心在软硬件方面均按照规范搭建了办公自动化、信息化和一站式服务平台。2019年年初，通过走访调研各乡镇便民服务中心标准化建设情况，发现存在人员配备无法保障、机制运行不畅等问题。为推进乡镇便民服务中心建设，上杭县行政服务中心管委会主动向县委、县政府汇报，提出在全市率先试行乡镇便民服务中心“无差别全科受理”工作。2019年5月，县政府办公室印发了《上杭县推进乡镇便民服务中心“无差别全科受理”工作实施方案》【政办（2019）42号】，按照“试点先行，全面推进”的原则，按照2019年先行创建古田、南阳、临江、临城、稔田五个示范乡镇，2020年全县推广的工作步骤，把“无差别全科受理”工作作为深化“马上就办”行动的重要内容摆上议事日程。
试点先行，提炼经验。2019年4月1日，古田镇便民服务中心“无差别全科受理”服务正式“上线”运行，群众只要在同一个窗口就可办理医社保缴交、建房审批、民政、计生、残联等各项事务，极大提高了群众的办事效率。2019年6月19日，县政府组织县公安、人社、自然资源局、民政局等相关部门分管领导、各乡镇分管领导和乡镇便民服务中心负责人在古田镇召开全县乡镇便民服务中心“全科受理”工作现场会，组织学习古田镇便民服务中心“全科受理”工作经验，对全县乡镇便民服务中心开展“无差别全科受理”工作进行全面安排部署。目前，古田镇便民服务中心“无差别全科受理”规范有序运行，创新工作得到省市县主流媒体宣传报道，受到上级领导和兄弟县行政服务中心的肯定和办事群众广泛赞誉。
强化组织
启动乡镇便民集成服务标准化试点建设
编制体系，以标准化规范项目实施。2019年12月，上杭县行政服务中心管委会与福建省标院信息技术有限公司签订《上杭县乡镇便民集成服务标准体系建设项目技术服务合同》，提出用标准化体系规范提升“全科受理”工作的要求。上杭县政府高度重视，全力支持，即拨付试点建设资金，以乡镇便民服务中心“无差别全科受理”集成服务标准化为主要内容，为申报国家级政务服务标准化试点单位打下坚实的基础。
品牌引领，成功获批国家第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。2020年1月，上杭乡镇便民服务标准化试点项目成功获批国家第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，成为福建省仅有两个获批项目之一。
加强领导，推进实施有保障。县委、县政府高度重视，把“一窗受理、集成服务”作为深化“马上就办”行动、加强乡镇政府服务能力建设的重要内容摆上议事日程。2020年3月底，印发《上杭县乡镇便民集成服务标准化试点项目实施方案》，成立县乡镇便民集成服务标准化试点项目领导小组，进一步明确项目实施步骤和各部门工作职责。6月，召开乡镇便民集成服务标准化试点项目启动仪式，全面启动乡镇便民集成服务标准化试点项目。
整合资源
稳步推进便民集成服务标准化建设
优化流程，改进服务模式。按照“无差别全科受理”的原则，将民政、残联、劳保、国土、村建、计生等近十个“专科窗口”瘦身成3—5个“全科受理”窗口，实行“前台全科受理，后台分类审核，窗口统一出件”的模式，实现群众办事“只进一扇门，只跑一个窗”，有效解决了因乡镇工作性质特殊无法保证每个窗口全天候坐班的问题。推行“无差别全科受理”后，乡镇便民服务中心办件业务量和服务质量实现不断提升，以古田镇便民服务中心为例，2021年以来，该中心受理办件325件，办件量同比增长7%，办结率97%；即办件295件，即办率90.77%；上报件8件。
统一“标准”，提升服务质量。引进标准化技术团队，从集成服务、高效管理角度打造一套适用于乡镇便民服务中心的标准体系模板。根据“同一事项、同一标准”原则，对22个乡镇便民服务中心涉及的1145项事项进行“合并同类项”，梳理得出覆盖22个中心的208个事项，编制办事指南标准、审查细则标准，既能让群众知晓事项怎么办、怎么审，也为窗口人员的业务操作提供规范、统一的“模板”。2021年8月，《上杭县乡镇便民集成服务标准体系建设项目》顺利通过省、市有关专家的验收。
加强指导，规范试点建设。按照乡镇规模核定乡镇便民服务中心专编，选优配强中心主任，指导各乡镇合理配置“前台全科受理”与“后台分办办理”人员，形成一支固定的“全科受理”专职人员队伍。印发《上杭县人民政府办公室关于推进使用“乡镇便民服务中心审核审批专用章”工作的通知》，通过整合多枚印章，进一步落实“乡镇便民服务中心审核审批专用章”使用效力，逐步实现“一枚印章管到底”，解决印章过多导致的办事群众盖章多头跑、办事繁琐等问题。
