8月10日，泉州市河长、市委书记康涛、市长王永礼共同签发了泉州市2020年1号河长令，在全市开展以提升流域水质、整治河湖“四乱”为重点的“碧水清河”专项行动。为总结推广泉州打造生命河、生活河、生态河的美丽幸福河的典型经验和做法，推出“打造‘幸福河’看泉州”系列报道。
福建永春，地处晋江上游，是下游600万泉州人民的水源地和命脉河。随着工业化、城镇化进程的推进，永春县域内河湖垃圾乱堆、污水直排、侵占河湖岸线等问题日益凸显，主要流域桃溪水质一度下降至Ⅴ类。如何治水，成为了泉州全民关注的焦点。
2017年，被列入“福建省综合治水试验县”的永春，以全面推行河长制为契机，积极组建河长体系，充分发挥地方党政主官作为河湖治理保护第一责任人作用，创新提出“五全六治”治水措施，探索出一系列管河新模式，形成一套可复制、可推广的河湖长制助力“全域治水”的成功经验。短短3年时间，河湖面貌明显改善，水质持续向好，在全省流域治理中发挥引领示范作用。今年，永春县成为全省唯一入选的全国河长制湖长制工作激励县，获得奖励资金1000万。
治理后的桃溪花石示范段，水清岸绿，环境优美。林宝华 摄
五全六治，“多龙治”变“一龙治”
桃溪是永春县的主要河流，也是泉州人的饮水源头“山美水库”的上游，流经永春11个乡镇及城区，涉及支流22条，人口达30万人。因涉及的乡镇多、人口多，流域污染及“四乱”问题面广量多，错综复杂。按照以往“哪里有问题找哪里”、“个人自扫门前雪”的治理模式，导致上下游互相推诿、问题无法根治情况始终存在。
为保障桃溪得到全面系统的治理，永春县委县政府组建县、乡、村三级河长组织体系，桃溪有了自己的“河长”，治理也多了“指挥棒”和“具体责任人”。
在织好责任网的同时，永春把桃溪流域治理进一步延伸、拓展，提出了“五全六治”的治水思路和举措。据永春河长办相关负责人介绍，“五全”即全水系覆盖、全流域铺开、全方位施治、全过程监管和全民性参与的治水思路，“六治”指的是环保先行治污水、河道整治防洪水、水土保持涵养水、生态修复净化水、文化塑造美化水和科学发展利用水的治水措施。在这个“治水纲领”的指引下，永春全县河长统筹一盘棋，将“多龙治”的局面变为“一龙治”，举全县之力“全域治水”。
从部门联动便可见一斑。永春以县级流域河长为总协调，以河长办为推进办，统筹水利、林业、农业、住建、环保等多部门力量资源，形成流域治理的强大合力。同时，拓宽融资渠道，采取PPP、抵押贷款、社会捐资等模式，创新投资方式，鼓励社会资本参与，形成资金运作的良性循环。通过部门资源调配及资金筹措，争取到涉河涉水补助资金达16亿元，为流域治理提供了关键的资金保障。
从项目整合上则显现出“全域治水”的“拼盘效应”。永春将流域治理与城乡污水整治、养殖污染治理、工业污染防治结合，形成“水质提升项目拼盘”；与防枯治涝、河道清淤、采砂治乱结合，形成“河道‘四乱’治理项目拼盘”；与环境整治、道路整治、特色乡镇、美丽乡村结合，形成“流域景观提升项目拼盘”，分类实施，做精做细。
据了解，通过项目整合，永春策划生成项目112个，治理河道长度576公里（占县域河道水系的65%），打造了石鼓安全生态水系、南星溪谷、五里街霞陵溪全面治水示范段等流域治理样板流7条，营造了水清岸绿、鱼翔浅底、充满野趣、自然和谐的县域水环境，省、市控断面水质稳定达标，5条主要河流水质环境功能区达标率100%，县级饮用水源地水质Ⅲ类水质达标率100%。
治理后的霞陵溪，水清河美，自然生趣。康庆平 摄
清新流域，“单一治水”变“系统治理”
绿水青山就是金山银山。近年来，泉州在总结中小河流治理、安全生态水系和全面治水经验的基础上，统筹山水林田湖草系统治理，以“清新流域、生态两岸、富美乡村”为目标，坚持“水质向好一个目标” “规划一盘棋”“河长一支笔”，以流域治理为龙头，依托河长制平台，整合农业、林业、水利、海洋与渔业、国土、交通、住建、环保等部门资源，探索实施清新流域，集中力量打造了一批各具特色、清新自然、富有野趣的流域环境生态样板。
作为首批试点，永春县立足辖区特色，先行先试，打造清新流域治理的生态样板。南星溪位于永春县桃城镇，治理之前两岸都是旱厕、鸡鸭舍，河道内污水直排、人见人怕。2018年以来，桃城镇以“清新流域建设”为契机，整合水利、住建、环保等部门项目资金2000多万元，对南星溪进行生态清淤，河岸修复，鱼道建设及水系连通，实施“南星村溪谷”旅游业态植入等项目，打造闽南版的鲤鱼溪，水质提升到III类，沿河生活污水收集率达100%。河流环境的变化，也带动了沿溪乡村建设和乡村旅游发展。通过溪边古厝流转改造，吸引了咖啡馆、漆画大师工作室、青年吉他社、特色民宿、知青驿站餐厅等业态入驻，盘活了古厝经济；通过设置七彩滑道、山谷野趣体、亲子水上乐园等配套功能设施，打造南星趣味生态乡村游项目，直接带动了村民和村集体增收，实现了以水生财。
南星溪的改造，是永春县清新流域建设的一个缩影。近年来，永春县累计投资 2.84亿元，建成南星溪、霞陵溪、岵山溪、桃溪东关段4个清新流域示范工程，今年正加快推进湖洋锦溪项目，塑造了一个个滨水文化、滨水景观、滨水产业带，打造了一条条高颜值、惠民生、促发展的“幸福河”。
南星溪亲水娱乐项目，实现“水生态”变为“水效益”。康庆平 摄
内外兼修，“事后管”变“常态管”
河湖得到了治理，要实现治水的可持续性，摆在河长面前的关键问题就是如何抓好常态管护。为此，永春通过增内力、借外力，推进河湖管护走向常态化、专业化和高效化。
永春河长办相关负责人表示，要达到常态管护必须“练好内功”，首要任务是推进基层河长办标准化建设。
据了解，河长制推行之初，永春基层河长办面临着无人、无场地、无机制等问题，河长制协调推进作用难以有效发挥。为了破解这个难题，永春县立足河长制工作需要，在全省率先探索实施乡镇河长办标准化建设，整合水利、环保、农业、住建等部门涉水职能，打造集日常办公、指挥调度、巡查监管、水质监测、资料收集于一体的河长办，实现人员集中办公、业务有效衔接、部门联动有力，保障河长制体系的常态运转，成为全国基层河长办标准化建设的示范样本。
体系建立后，为了推动河长们守河尽责，永春县探索建立了“三挂钩”履职监督机制。
与“帽子”挂钩。与县纪委合作，对水质下降、履职不到位的乡镇河长、部门开展约谈问责；与县检察院合作，开展河湖问题联合督办，切实压实乡镇、部门责任。
与“票子”挂钩。将河湖长制工作情况纳入政府绩效考核体系，按照考核成绩折算绩效得分，以减“票子”督促河长履职到位。
与“面子”挂钩。由县河长办组成河道日常检查考评组，按照“三随机”原则对乡镇开展河道“月考评”，将考评成绩按“倒序排名”在电视上公开，从“面子”倒逼乡镇河长履职尽责。
不仅要勤练内功，更要善借外力
永春属于山区县，城乡人口不均导致城区河道保洁难度较大。为此，永春县采取“政府购买服务”模式，借力第三方包干城区河道保洁，实现24小时常态化管护。
同时，为了减少人工巡河盲区，永春还借力科技手段推行“无人机自动巡河”，通过电脑设定轨迹、自动充电续航、实时查看画面、定点抓拍问题，实现远距监控河湖情况，确保河湖巡查全覆盖。
另外，为解决基层水质监测技术、人才力量不足问题，通过采购便携式水质监测设备及多功能水质监测仪，委托专业第三方开发水质在线监测预警系统及手机APP,建立起一套操作便捷、自动分析、及时预警的水质研判模式，解决了基层“看不见摸不着”的水质监测难题。
治水后的桃溪东关段，水体清澈，两岸秀美。康庆平 摄
双线发力，“政府治”变“全民治”
河湖问题底子在岸上，根源在人。为提高公众河湖保护的自觉性和积极性，永春因地制宜，线上线下齐发力，逐步推动“政府治”变“全民治”。
参与渠道的便捷高效关系到公众参与的积极性，围绕这个思路，永春进行了参与渠道创新。在全国首创河长制电视云平台，通过在全县电视开机首页设置“河长制”专栏，将河流监控、河长信息、水质情况等接入电视，让公众在家即可参与河流监管，提升参与便捷度。在全省范围内首创“河长制110”指挥中心，组建24小时在线的坐席团队，对公众电话、微信举报问题快速反映、精准派单、实时跟踪、及时反馈，提高群众参与满意度。
自上线以来，云平台点播量已破5万人次，“河长制110”已接受并处理公众举报问题87件次。
为了进一步提升河长制知晓率和公众爱水意识，永春从实际情况出发在线下拓展了多种宣传形式。编排一台剧目。围绕河长制主题，以方言三句半、歌舞、小品等形式串联，编排河长制一台戏，在全县各乡镇轮回演出，让河长制进村居、入民心。建设一类阵地。运用电子视听、互动体验等先进技术，建设图文并茂、动静相宜的县级水生态文明展示馆，结合乡镇河长制特色，建设亲民应景的水生态研学馆，打造多元化的河长制宣传交流阵地。组建一批河长。积极组建老人河长、小河长、企业河长等“民间河长”队伍，开展护河放生、河道清洁等活动，以点带面，以小聚多，逐步构建“全民治”的治水管河模式。
