“乡村110”巡防队配发统一的服装和袖章。（资料图片）
“今年初以来，平和县8类严重暴力刑事犯罪案件同比下降36％，万人发案率继续保持全市最低，前三季度社会治安群众安全感率位居全市第一。”12月，进入年终，作为漳州市的一个典型山区县——平和县传来好消息，这些成绩很大程度上得益于“乡村110”的探索与实践。
1990年，漳州在全国首创110报警服务台。在新时代下，漳州市不断丰富和拓展“漳州110”的精神内涵。今年初以来，在漳州市政法委和漳州市公安局的指导下，平和县在全市率先创新乡村网格治理“2+N”暨“乡村110”新模式，将“110”服务延伸到乡村、边远山区，打通乡村治安管理的“最后一公里”。
困局：偏远山区出警时间长
平和县面积2324平方公里，是漳州市面积最大的县。山高路远，辖区点多线长面广，社会治理资源覆盖有限，基层治理力量薄弱一直困扰着平和这个山区县。
“派出所警力有限，正式民警一般才三四个，一些较偏远的山区，接警后民警到达现场正常都需要半小时。”南胜派出所所长陈鸿滨在基层所工作多年，对这一点深有体会。
芦溪镇是平和面积最大的乡镇，辖区总面积达311平方公里，出警甚至要将近1个小时，这导致一些矛盾纠纷、冲突无法及时处理，留下隐患。
如何破解警力有限的困局，让山区群众享受到便捷的报警服务？
今年初，针对春节期间辖区治安形势，芦溪派出所率先试行“乡村110”网格治理机制，成立一支覆盖全镇乡村的“乡村110”队伍。
“警力有限，民力无穷。”芦溪派出所所长张文伟说，在镇党委、政府的支持下，芦溪镇建立镇—村—组三级网格，各村民小组组长既是网格员又是“乡村110”巡防队员，协助辖区派出所开展警情协处、纠纷调解、交通劝导、平安宣传、网格巡逻、危难救助等工作。
破局：262支“乡村110”巡防队
“没想到‘乡村110’这么快就来制止我们的纠纷，没造成严重后果。”2月6日，大年初二，芦溪镇山岗村的李某与胡某在酒桌上产生矛盾，双方借着酒劲演变为肢体接触，眼看事态要进一步升级。
李某家人急忙报警求助。接警后，芦溪派出所值班民警第一时间出警，但是案发地距派出所足足有20多公里的崎岖山路，光是车程就需要近50分钟，加上夜晚视线差等诸多不利因素，难以短时间到达现场。
为此，处警民警第一时间通过“乡村110”微信工作群，让山岗村的“乡村110”成员先期到达现场，控制住事态发展。随后，村委会介入调处，做通双方思想工作。
11月12日晚，国道G357线芦溪镇双峰村路段发生山体塌方，破碎的岩体瞬间倾泻而下，阻断了进出芦溪镇的道路。
距离塌方地最近的村庄是双峰村。双峰村“乡村110”巡防队闻讯后，第一时间赶到塌方现场，进行交通疏导。在随后4天的道路抢修中，他们主动协助配合公安机关及消防救援部门开展道路清障，还安排队员夜间轮值。
芦溪镇“乡村110”的实践卓有成效。从5月开始，平和县各个乡镇的“乡村110”巡防队陆续成立，配发统一的服装和袖章、警棍等，截至目前，全县已组建262支“乡村110”巡防队。
“‘乡村110’还在农村基层治理诸多领域中发挥重要作用。” 平和县副县长、公安局长周志伟说，在实践中，“乡村110”工作职责逐步拓展为基础信息采集、社情民意收集、公共安全防范整治、矛盾纠纷排查化解、社会心理服务疏导和危机干预、政策法律法规宣传、公共服务代办、应急救助服务、参与系列平安创建、其他事项等10项主要职责，使之成为农村基层治理力量的有益补充。
赋能：探索“N”的无限可能
“乡村110”采用的是“2+N”模式，“2”是指在村级网格推行“两员”模式，即每村选聘一名综治网格员、派驻一名警员或警务助理，组织开展责任网格内的社会治理工作；“N”是指若干支专门队伍，如“乡村110巡防队”、法律政策服务队等。
在实践中，平和县在“N”上进行多方探索，因地制宜，走出了差异化的新路子。
位于文峰镇的黄井村不仅是平和县的东大门，也是黄井工业园区所在地。大量外来人员涌入园区，随之而来的是一些治安问题。
为此，文峰镇在“乡村110”原有职能的基础上，着力打造了一支“园区110”队伍。“我们将园区划分为六大巡防网格，吸纳园区58家企业安保人员参与园区治安巡逻等平安创建工作。”文峰派出所教导员林两峰说。
而在小溪镇高南村，针对辖区拥有多所中小学及幼儿园的情况，民警与高南村“乡村110”巡防队一道，在上下课高峰时段站点巡逻，在校园周边设立“护学岗”。
“我们研发上线了集群防群治、矛盾纠纷调解、平安法制宣传、应急抢险救助、警情协处分流、社情信息上报等为一体的‘乡村110’智慧管理平台。” 南胜镇党委副书记吴金溶说，借助该平台，乡镇“乡村110”联动指挥室可以根据需要，远程调度就近力量开展先期处置。相关队员在接收指令后立即出发，拍照上传确认到场情况。乡镇“乡村110”领导小组根据有关人员到场时间、现场处置情况及难易程度等标准进行星级评价，并将该结果纳入年度平安建设考核。
7月23日，漳州市召开城乡社区网格治理现场会，总结推广平和“乡村110”的工作经验。8月，漳州发文在全市推行城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区（乡村）110”建设。漳州市有关领导表示，要不断发扬“漳州110”精神，通过探索创新，让山区农村群众享受到跟城里人一样便捷的“110”报警服务。
