奥体周边的飞凤河（无人机拍摄）。 叶义斌 摄
引言：7月12日，省委书记于伟国来榕调研时专程察看了仓山区龙津河的整治情况，充分肯定福州市黑臭水体治理取得的成绩，希望福州市乘势而上，继续做好整治的“加法”，不断取得环境整治和生态建设的新成效，更好地满足人民群众对美好生态环境的需要。
近年来，福州市始终注重做好内河治理的“加法”，从数量上做“加法”，内河治理从44条扩大到城区全部107条主干河道及周边的49条支流；从内容上做“加法”，不仅整治黑臭，还开展内涝治理、源头控污、水境美化等；从机制上做“加法”，引入PPP模式全面治理、组建城区水系联排联调中心、创新“双河长”制等，确保内河长“制”久清。
晋安河畔，十里花径，十里榕荫；台屿河边，花海装点，碧水潺潺；流花溪畔，桃红柳绿，古榕苍劲……
历经1000多天的努力，目前福州已实现93条河道建成开放，新建修复截污管线240多公里、改造排污口4023个、清淤295万立方米……
自启动新一轮城区水系综合治理以来，福州市聚焦“水清、河畅、岸绿、景美、安全、生态”总目标，在治理数量、内容、机制上主动做“加法”，释放出“1+1>2”的治理效应，取得了初步成效。
●从数量上做“加法”，顺应人民群众对美好生态环境的需要，自我加压，不断增加内河治理的条数。在财力上舍得投入，人力物力上全力保障，18个部门联手推进，2万多名工人同时作业，积极引进治水先进设备，确保治水目标顺利完成。
从浦上大道到湾边水闸，一条长4.3公里的水道蜿蜒而出，15米至80米宽的开阔河道，沿途与洪湾河金山公园段、浦上河、台屿河及乌龙江“牵手”，串起连绵水景。
这条已成为福州治水名片的流花溪，在2年多前，还只是条与周边水系隔绝、淤塞狭窄又封闭的“垃圾河”，与之相接的浦上河、台屿河，也在生态环境部及住建部督查的44条黑臭水体之列。
变化，从治水战役开始。在对城区水系现场踏勘、系统分析的基础上，我市总结以往经验教训，找准症结所在，按系统治理先宏观后微观，项目谋划先微分后积分，先整体后片区再具体河道的原则，把治水战线拉长、目光放远，将治理范围从总长64.96公里的44条黑臭水体，扩展至总长约244公里的107条主干河道。
“白马河、晋安河、磨洋河、光明港、新店片区、南台岛等六大水系，各有特点，加上生态补水不均匀、断头河等‘病症’，如果单一施治，‘头痛医头、脚痛医脚’，问题容易反复。”市城乡建设局副局长朱宸熠说，打通水道、全域治理才是根本。
历经2个月的精心摸排，我市梳理出107条内河的800多个具体问题。“躲藏”在小巷、城中村内的支流，是摸排过程的新发现，不仅影响周边村居的居住环境，更是影响主河道水质的重要因素。按全域治水理念，福州的治水“版图”又新添49条支流。至此，城区156条主河支河，按“一河一策”全面施治。
治水条数、总长的简单“加法”，却让治水的难度成倍增加。但是，福州治水人的初心不改，就是要坚决打赢治水的攻坚战，护好清流、润泽民生。
为了做好这道“加法”题，福州不断增加治水财政投入，人机物料更是全面压上。最高峰时，曾同时调动建设、城管、园林等18个部门“并联”协同攻坚，配以“兵团式”拆迁术、“卷地毯”施工法，确保各工序无缝对接。依托施工企业及本地国企，统筹调度人员、机械、物料，水陆同步、地上地下立体交叉施工，400多个工作面同时开工，2万多名工人压到一线，高效推进工程建设。
在一线战场，治水新技术正形成良好的叠加效应。为确保沿河截污系统发挥效用，建设前后，都有管道机器人全程“监督”；为不破坏沿岸生态，在水上架设钢栈桥，作为运输材料及清淤清障的新路；为不影响居民生活出行，通过大口径顶管方式，让新截污系统安稳“住”下……
依托“土洋结合”力量，来自德国、丹麦、韩国的专家和福州治水团队强强联合，为河道量身定制方案，让全国第一座一体化泵闸系统在茶亭河顺利投用，还有更多智能化截流井设备，也在鼓台片区、金山片区等水系发挥作用。
得益于治理数量及投入的“加法”，在福州，不仅有流花溪与浦上河、台屿河的贯通，更有三捷河与达道河20年后再“牵手”、跃进河10年断点打通，红星河、光明港、光明港二支河三水相连……
●从内容上做“加法”，不仅仅是整治黑臭，还统筹综合治理，推进污染源和内涝治理，加大力度截污清淤和水体交换，大力建设生态驳岸、串珠公园、种树、修路、亮灯、造景、建园等，同步实施、环环相扣，持续抓好水生态环境建设，打造靓丽的榕城内河风景线。
“水清河畅，自然心情舒畅。”在陆庄河岸，家住西洪小区的市民陈榕河每天都会和老友来到河边的凉亭，一起攀谈赏景。
如今，在陆庄河、流花溪、白马河、晋安河等内河沿岸，越来越多像陈榕河一样的市民，每天相聚在河畔或休闲健身，或驻足观赏。
“治水‘突围战’，要‘突’的不仅是建设之围、管理之围，更是意识之围。”朱宸熠说，与以往相比，这次治理是治标又治本，近期与中远期相结合，用治标为治本赢得时间，最终实现标本兼治。
按照系统治理、综合分析、生态第一、治本第一、质量第一、项目工作法、抢抓主动权等七大理念，我市推出了可谓史上种类最全、规模最大、投入最多的“9+5”策略，努力实现治理效益的最大化。
具体为，针对黑臭治理，采取全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面实施城中村改造、把水引进来、让水多起来、让水动起来、组建联排联调智慧管理体系等9项策略。与此同时，为实现水系周边环境提升，同步实施种树、修路、亮灯、造景、建园等5项策略。
如，坚持“症状在水中、根源在岸上、核心是管网”，干塘作业彻底清淤河底，全面清疏排查修复市政管网，全面提标改造污水处理厂；结合实际，坚决拆除内河两侧6米至12米范围内的建筑，沿河埋下大口径球墨铸铁截污管，筑起城市截污第二道防线；在沿河两侧大力兴建串珠式公园，重塑河道生态；新开挖河道“因河制宜”，避免“僵硬”的直立式驳岸，取而代之会“呼吸”的生态驳岸……
6月17日，城区内涝治理重要节点——晋安河直排闽江通道工程正式通水，缩减晋安河行洪距离6公里，缩短城区受涝时间约6小时，同时实现了晋安河直接纳潮，进一步提升城区内河水质。
我市还建设“五湖三园一池”，新开挖晋安湖、旗山湖，新增调蓄库容520万立方米。而闽江北岸“高水高排”工程也进展顺利，项目集山洪防治和生态补水功能于一体，今后对改善内河生态环境也将发挥重要作用。
这些新理念、新举措、新成果被集中应用，形成了特色鲜明的内河治理“福州模式”。2018年，福州获评为全国黑臭水体治理示范城市。
●从机制上做“加法”，创新“卷地毯”工作法、“双河长”制，采取PPP模式建设，首创城区水系联排联调中心等，切实做到持续治理、彻底治理，努力实现内河长“制”久清。
机制活，则全局活。为实现攻坚提速，我市组建6个“卷地毯”攻坚小组团队作战，并组成了共126人的6个现场推进组、1个质量监督组和1个技术把关组，全脱产驻点河道，确保项目进度、监管工程质量。此外，将水系专项督查与一线考核干部相结合，激励广大干部扑下身子实干、雷厉风行快干。
铁腕治水，治了水患，美了“榕”颜。但只有长效管养，才能长久惠民。
全长6.75公里的晋安河，是陈祥炎和同事谢玉春每天上班的“打卡点”。作为城区水系巡查队队员，他们全天候驻守河道沿线，和相关执法部门密切配合，紧盯偷排、混排、晴天排污和入河垃圾，护好晋安河的水清河畅。与这支60人的专业队配合，福州创新实施的“政府河长+企业河长”的“双河长制”，更让管水队伍不断壮大。
“其实从建设之初，我们就开始对项目运行管理的布局进行考量。”朱宸熠说，水系治理PPP项目的全生命周期为15年，其中建设期2年至3年，运营期12年至13年，按第三方考核结果，项目投资分年逐步支付。这种按效考核、付费的方式，能有效避免建管脱节。
这样的“打提前战”，还体现在全省首创的城区水系联排联调中心，将“九龙治水”变为“统一作战”。通过全面整合管水权限，中心统筹调度全城上千个湖、库、泵、闸、站，把防洪、排涝、调水、治污等集于一身，实现了智能调度。
市城区水系联排联调中心常务副主任陈永锋告诉，通过纳潮引水，目前每日可向城区引入清水约1650万吨，内河水位平均抬高1.2米至1.8米，主要内河流速达0.15米/秒以上。这一模式，让内河调蓄效益提高了30%，年节约电费约2300万元。
而随着新版《福州市城市内河管理办法》出台、百姓河长落地、实时反映水质状况的智慧水系公示牌设立等，我市长效管水的办法将越来越多，步子也将越走越稳。
“下一步，我市将按照城区水系综合治理‘清盘’行动方案，加速主干河道各个剩余节点的建设扫尾，将完成全市城区主干河道及支流治理并逐步验收转入运维。”朱宸熠说。
朱宸熠表示，接下来，我市还将积极构建智慧水务平台，推进管理信息化建设，努力守护好美丽的生态纽带，让老百姓切身感受城市的美好环境。
