晋江市磁灶镇东山村毗邻福厦高速公路晋江出入口，面积1.2平方公里，人口1103人，党员38名。多年来，东山村结合实际，探索建立了一套在村党组织领导下的村级事务民主决策管理“五策”工作法，实现从“市定薄弱村”到生活宽裕的“省级新农村建设示范村”的蜕变。
一、“五策”工作法的基本内涵
“五策”工作法即由村党支部牵头，按照“民意问策—两委商策—支部议策—集体决策—村民督策”五个流程，对村级事务进行议事决策、管理实施和公开监督具体为：决策前，采取民意便条、入户征询、网格管理员采集等方式，每月征集、汇总村民的意见及诉求，分类整理后提交村“两委”会研究，形成初步意见；决策中，对涉及群众利益的重大事项，召开党支部委员会议集体研究形成处理意见，并在村民代表大会或户代表会议上集体票决，85%以上代表同意后方可实施；决策后，实施全过程及时公示公开，接受村监委会及村民的监督。由此构建了“组织领导、公开议事、集体决议、干部落实、党群监督”的民主决策、管理、监督运转机制，切实保障了党员、群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
二、“五策”工作法的科学运作
一是民意问策。村党支部统一设计制作“民意便条”，发放至每家每户，村民据此填写对村级组织建设、环境卫生、便民服务等日常事务的意见建议，由村“两委”、网格管理员每月定期入户收集，同时，村民还可通过拨打便民热线反映问题诉求。对村民的意见诉求，指定一名村务专职工作者月底负责收集整理。二是两委商策。村民的意见建议按日常事务、重大事项、特大事项等3个类别进行分析整理，每月至少召开1次村“两委”联席会议，研究提出处理意见。日常事务由“两委”会集体决定后实施，相关情况按规定公开。重大、特大事项根据时效性、可行性，拟定初步处理方案，对涉及群众切身利益的事项，还要召开“民意听证会”充分听取相关党员群众代表和利益相关方的意见。三是支部议策。村党支部每季度主持召开1次党员大会，通报近期问策情况和商策结果，并将重大、特大事项的初步处理方案提交大会讨论研究，充分听取党员意见建议，及时补充修正，形成村党支部集体处理意见。四是集体决策。在党员大会对重大、特大事项提出办理意见后，召开村民代表及党员大会，或户代表会议进行集体决策。重点推行户代表票决制，每家每户各出1名代表，凡村级重大事项均交由户代表票决，赞成票超85%方予通过、方才实施。五是村民督策。村监委会成员列席村级组织各类会议，议定事项经监委会主任签字后生效。建立“定期通报、适时反馈、述职评议”等监督制度，把村级事务细化为党务、村务、财务和其他等4个大类、27个项目、39张表格，按照经常性、阶段性、动态性等3类时效要求进行公开，便于党员群众监督，确保各项议定事项落到实处。
三、几点启示
第一，发挥党支部引领作用是前提。东山村问策、商策、议策都由党支部主持，只有党组织坚强有力，才能有效保证农村基层民主的正确性。第二，发动全体村民参与是根本。东山村坚持“没有85%，坚决不干”，他们先征询、再听证、后票决，把群众工作做细做透，“由村民说了算、把村民发动起来干”。第三，发展壮大集体经济是保证。东山村第一次民主听证，就是实施旧村改造、建设二级瓷砖市场，村民得到实实在在的好处，村集体有稳定的收入来源，这都为其他重大事项的票决和实施打下很好的基础。
