长泰县武安镇一污水处理厂，工作人员每天采集水样。
沉池用于沉淀污水中的泥垢。 游雪慧 摄
长泰县武安镇一污水处理厂的出水口排出一级A标水。
二三级管网不配套，污水进不来；污水浓度不够，污水处理设施运行不畅……近年来，大量乡镇污水处理设施出现建设难、运营更难的局面。有的乡镇污水处理设施闲置多年，沦为“晒太阳”工程。乡镇污水处理设施对防治农村生活污水污染、改善河流水质等方面具有重要意义，如何让其有效运行成为亟待解决的难题。
自2017年以来，漳州市推行农村污水治理PPP运作模式，企业运维、政府监管各司其职，加大乡镇污水设施和配套管网建设力度，乡镇污水设施运转向好的趋势已然显现。
“四没”问题 污水厂的“拦路虎”
“漳州最早建成乡镇污水处理设施的是角美、岩溪、靖城、杜浔、丰山、常山等乡镇。2014年，为改善重点流域污染状况，漳州市在九龙江流域1公里范围内及土楼保护区36个乡镇先行一步，建设污水处理设施。”漳州市住建局村建科科长郭晓川向坦言，污水处理设施的投资非常大，配套管网的建设费用更是高得吓人。“建厂和管网的资金配比至少是1∶5。即投厂1000万元，管网配套至少5000万元。而同样1公里管网，乡镇收集的污水比城市少得多。如此，只能通过更长的管道或更复杂的工艺，才能收集足够多的污水。”郭晓川表示，基层财力较弱，完善污水管网的难度很大。
管网建设滞后，再加上“雨污不分离”等复杂情况，使得污水收集率低。外界常误认为污水来量少，污水处理厂成本降低。但实际情况恰恰相反。不管来水量多少，污水处理厂的人工、电力、药剂等成本并未改变。更为重要的是，处理厂的细菌靠一定浓度的污水存活。“污水浓度不够，就会使处理厂细菌大量死亡，重新培育细菌费时又费钱。因此一些处理厂干脆不运行了。污水处理设施正常运行可使用十几年，但不运行，两三年就会坏掉。”一位污水处理业内人士说。
此外，乡镇污水处理设施布局分散、规模小、成本高，一些地方没有安排专项资金或无力兜底，乡镇污水处理设施运维难以得到稳定的经费，基层专业管理团队、技术人员不足，无法保障源头截污工作，也影响乡镇污水处理设施的运行。没钱、没人、没水、没法管，成为四大“拦路虎”。
“再难，也要迎难而上！”郭晓川表示，2017年，漳州市农村污水垃圾三年攻坚战役打响，计划用3年时间，实现乡镇污水处理设施全覆盖。
理顺机制 政府企业各归其位
初夏时节，芗城区浦南镇一处生活污水收集管网工地正在紧张施工。与此同时，镇上居民的家中陆续接入了白色的污水管，所有的生活污水都顺着这些“毛细血管”最终汇集到日处理量200吨的浦南镇生活污水处理站。“我们的管道直接接到居民的厨房、洗衣间、卫生间，从源头上截污，不让一点一滴的污水落地。”中科同恒环境科技有限公司负责人张宇说。
“漳州共有上百个乡镇，情况千差万别。人口多的乡镇，可以建立污水处理厂。人口少的，即便建立污水处理厂，也很难维持运行，可以采用人工湿地，或小型化一体化设施。”郭晓川说，例如郭坑、朝阳、石亭、金峰这些城郊乡镇，可以通过建管网，纳入城市污水管网进行处理。
仅今年，漳州13个县市区就推出农村污水治理PPP项目16个，总投资达63亿元。如此高昂的建设运营费，钱从哪儿来？答案正是漳州市所推行污水治理的PPP模式。每个县将乡镇污水处理厂打成一个包或者两个包，以特许经营权方式由企业建设运营，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
“中标企业参与乡镇污水处理处理设施的‘投、建、管、运’，合作期大多在10～15年。”郭晓川表示。为确保乡镇污水处理经费，各县市区还制定购买服务价格。同时，针对部分乡镇来水量少、处理成本高的问题，制定乡镇污水处理厂保底水量，来水低于保底水量的按保底水量支付处理费，从而保证运营方的合理利润。
在长泰县西区污水处理厂，污水形状不一的各类水池中，历经过滤杂质、生化处理、初沉调解、消毒等环节层层处理，水变得清澈。厂长杨庆能告诉：“有了资金保障，处理厂改造了工艺，并完善了管网。日处理污水从原来的1.5万吨提升为3万吨，出水水质从原来的一级B提升到一级A。”
“高标准高质量的污水处理设施发挥作用，离不开长效运维管理。然而，以前政府部门既要管建设又要管运维，既当运动员又当裁判，效果确实一般。”长泰县住建局分管污水的负责人林福金表示，现在企业、政府各归其位，乡镇污水处理设施移交给民企和PPP项目，相关部门将不定期组织抽检，包括污水收集量、出水水质等，分为优秀、及格、不及格这三个档次，在线监测系统获取的数据信息将被作为考核付费的依据。
撬动资本 建设还应契合实际
当然，PPP项目也遇到现实的难题：为防控隐形债务，银行放贷非常谨慎。资金流量不足，导致PPP工程进展不一。
其中，一些项目方通过“抱团运作”顺利融资。“我们是三家单位联合体，其中一家单位是地产公司。他们安排专人专项融资，资金已经批下来了。”张宇表示。而另外一些项目方，融资进展却不太顺利。“按PPP合同的话，银行融资70%，我们自有资本金30%。但目前融资批不下来，只能公司垫资。”长泰县纳川基础设施投资有限公司负责人王维建议，相关部门可以研究一套以项目收益抵押的融资方案，融资难题或许就能解决。
此外，为降低建设成本，乡镇污水处理厂一般选择在地势较低的位置，而这些地址又多为农地甚至是基本农田。“我们征地之前都要先去国土部门了解情况，避开基本农田。征完地还要在每家每户门前挖地埋管、接管到户。协调量比较大。”张宇表示，找地、征地都是一个漫长的过程。
张宇建议，建乡镇污水处理厂之前，要对镇区的发展进行充分调研、分析。如果经过科学论证不适宜建，就果断地不上工程，免得浪费财力物力和人力，“把钱花在刀刃上！有些小乡镇的人口只有两三万，建300吨污水处理站已足以。他们却计划要建千吨处理厂，我觉得是极大浪费”。
截至目前，漳州市104个乡镇（不包括县城镇）中，共有82个乡镇建成污水处理设施。预计到年底，漳州可实现乡镇污水处理设施建设全覆盖。郭晓川认为，设施规划、建设好之后，还要注意建管并重。乡镇大多财力有限，再加上污水处理设施普遍规模较小、分布较散，很难做到站站都有专业管理人员。这些都要求相关设施运行成本不能太高、管理难度不能太大。接下来，管理人员还要定期学习管理知识，才能让设施真正发挥作用。“就拿人工湿地来说，虽然管理相对简单，但如果不及时对设施进行清淤，定期更新植物，污水处理效果也很难保证。”郭晓川说。
