实施乡村振兴战略是农业农村工作的总指针，发展休闲农业和乡村旅游是实现乡村振兴的重要取向。休闲农业适应了居民消费结构升级的需要，实现了“农业”和“旅游”的有效结合，加快了三产融合和城乡经济的融合联动，加快了城市信息、资金和技术等要素向农村的流动，对于拓展农业的多样功能、培育乡村振兴新动能具有重要的意义。
改革开放40年来，特别是近年来，福建乡村旅游和休闲农业从无到有，从小到大，获得快速发展。省委省政府对休闲农业十分重视，省委、省政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见》提出，构建休闲农业精品体系，培育一批乡村生态旅游品牌。但是，应该看到，对比休闲农业发展较好的浙江、四川等省份，我省休闲农业仍处于粗放式开发阶段, 发展的成效不够凸显，整体发展质量不高，突出表现在：整体开发层次低、专业化管理水平不高，多数休闲农业点规模小、分布散，特色不鲜明、同质化竞争现象明显；有较大影响力的休闲农业景点和示范点偏少，美丽乡村和特色小镇的发展程度偏低；与一二产业的融合不够紧密，未形成完整的产业链；基础设施建设滞后，休闲配套设施薄弱；对农村经济的贡献占比不够大。概而言之，主要原因在于以下几点：一是资金投入不够。发展休闲农业具有前期投入大，回报周期长，需要大量的资金投入和政策支持，经营者缺乏相应的融资渠道，成为制约部分企业和创业者的瓶颈。二是配套用地难。由于政策对休闲农业发展中土地变更、配套设施建设存在较多限制，直接影响到企业对休闲农业投资，可用作建设用地不多。三是技术人才缺。休闲农业涉及农业、园林、营销、旅游、文化、管理等多个学科，从业人员的专业素质水平不高，无法满足休闲农业需求市场的多样化、个性化、高端化的要求。四是规划设计不足。一些地方发展休闲农业不考虑客观实际，对投资开发项目不作科学论证和规划，造成运营态势不理想。
当前，休闲农业已超越农家乐形式，休闲农业产品进入创意化、精致化发展阶段。全域化、特色化、精品化成为重要特点，新业态、新模式、新产品不断涌现，并向观光、休闲、度假复合型的乡村生活转变。国家和省委省政府十分重视休闲农业发展，在用地政策、财税支持、融资渠道、公共服务、推介精品线路方面制定了相关政策措施。我们要积极谋划以休闲农业助推乡村振兴的路径，更加强调农旅一体的发展理念，增加农业多重效益，走好差异化、个性化、深度化的发展道路，使之成为乡村振兴的有效途径。
高质量规划论证设计。搞好规划设计是发展休闲农业不可或缺的前提。地方政府要开拓视野，积极与北京、上海等地以及省内重点高校、科研院所、文化创意机构进行对接，邀请和委托专业性强的团队和人才高层次谋划休闲农业发展，弥补当地人才缺乏的难题。一是编制多规合一的区域休闲农业发展规划。休闲农业发展要与交通基础、城镇化建设、村容村貌、民俗文化和产业结构调整结合起来，要科学分析本地资源、文化、市场、交通、客源等特点，包括土地开发集约化、农房建设景观化、配套设施，以及市场需求、宣传营销等，确定发展目标和定位，进行总体布局、功能区分、项目设置，做到规划引导、科学设计、合理布局，差异化打造休闲农业点。二是做好项目前期论证。精准确定一批农业旅游示范项目、特色小镇、田园综合体等项目，在鼓励发展休闲农业、充分发挥创业者智慧的同时，力争每上马一个审批项目，都要进行前期调研论证，避免低水平的同质化竞争。三是旅游观光项目设计。要确定个性鲜明、定位准确的文化主题，开发富有创意性、对游客吸引力强、具有市场竞争力的旅游观光项目和休闲农业产品，提高文化创意档次，以优、特、新占领市场。借鉴台湾休闲农业理念，与文化创意、健康养老、旅游度假、科普示范等结合，发展创意农业。
高标准建设示范项目。在科学论证的基础上，采取景区带动、综合开发、整体推进的方式，在适合发展休闲农业和乡村旅游地域，建设规模较大的田园综合体，发挥其对周边地带的强大辐射带动作用。一是建设田园综合体。按照特色化、差异化、高端化和品牌化原则，高标准规划建设，分主题布局，与大型企业对接招商，引进企业投资建设。完善旅游服务设施，建设游客服务中心、停车场、旅游导引标识系统、公共信息图形等配套设施建设。鼓励旅游企业开通旅游专线，加快休闲农业特色村交通连接线建设。营造礼貌温馨的人文服务。二是建设特色小镇和特色村。在产业融合的基础上，按照住建部标准要求，培育小而精、小而美、公共设施便捷和公共产品服务完善的特色小镇。将“美丽乡村”“幸福家园”建设与旅游发展结合起来，建设一批特色村。三是发展特色农产品。发挥休闲农业对农业产业的带动作用，引导基地、农民创业园申请“三品一标”，发展特色优质农产品，促进特色农业的区域化布局和发展，形成产业链。
高水平品牌营销。一个休闲农业项目在前期要得到市场认可，必须注重品牌营销。一是打造市场品牌。在彰显本区域农业旅游特色时，还应该树立独特的品牌，利用品牌效应带动农业旅游的推进和发展，把单品做精、做细，做成系列化、产业链，打造区域公共品牌。二是拓宽旅游宣传。利用现有资源，积极参加政府部门举办的营销宣传和客源市场开拓活动。有针对性投放重点旅游产品广告，通过媒体、旅游推介会等形式对外推介展示旅游精品线路和亮点特色，有效扩大旅游知名度。三是推出旅游精品线路。充分利用假日和节庆效应，举办各种赛事民俗活动，通过旅行社等渠道向外发布旅游线路，鼓励旅游企业丰富旅游产品，推出优惠措施。四是举办旅游特色活动。鼓励举办具有地域特色、游客广泛参与的旅游节庆活动，对主办单位按规模给予相应补助。
高力度加大支持。政策支持是休闲农业发展的重要基础保障。一是健全投融资机制。对基础设施建设项目，财政要给予倾斜，主要用于水、电、路、通信、污水处理等方面基础设施修建和改造。制定休闲农业的贷款优惠和税收优惠等扶持政策，狠抓落实。完善公共基础设施建设，加大农村互联网网络覆盖，优化休闲农业发展环境。加大招商引资力度，拓宽投融资渠道，鼓励大型企业以多种形式参与休闲农业的发展建设。二是农村废旧宅基地和房屋利用。农户以确权后的宅基地及集体建设用地入股，组建村集体资产管理有限公司，与企业合作，自主开展土地综合整治和民宿修葺建设，通过整理节余的集体建设用地挂牌出让，实现土地整理项目收益和农民股东利益分配。规范宅基地使用面积，鼓励农户将超出面积或多余宅基地流转，用以发展农家乐、民宿，并将节余的宅基地指标转为休闲农业企业发展中需要的建设用地，以解决休闲农业发展中用地不足问题。三是土地政策扶持。休闲农业建设必须配套建设相关生产、服务和休闲设施，化解休闲点配套设施建设不足的制约，探索建立休闲农业附属建设用地标准的新办法。国土部门要完善扶持优惠政策，明确对休闲农业用地的扶持政策，在土地利用总体规划和村庄规划中应预留旅游建设用地指标，为景区提供土地供给支持。
（作者单位：省农业科学院农业政策研究室）
