泉州,古代“海上丝绸之路”的起点,曾经享有“东方第一大港”的盛誉,拥有海域面积11360平方公里,海岸线长达541公里,大小岛屿208个、渔港24个、渔船4960艘。丰富的海洋与渔业资源也为执法工作带来的巨大的压力。面对挑战,泉州市积极打造“三位一体”的海洋与渔业执法队伍,先后荣获农业部“2017年度渔业文明执法窗口单位”,福建省“护航厦门金砖会晤海上安保工作先进集体”、泉州市“平安单位”“五一先锋号”、市直“先进基层党组织”、先进“五好”党支部等荣誉,交出了一份让政府、社会、群众满意的答卷。
主动作为,打造优质服务队伍
渔民群众“靠山吃山,靠海吃海”,长期的海上捕鱼生活养成了讨海人黝黑的脸庞、坚毅的体格和直爽的性情,“渔民一是一,二是二,不喜欢搞虚的,你做了什么,他们都看在眼里,让他们满意可不是件容易的事”,30多年工作经历的老渔政张思元说道。
近年来,泉州市海洋与渔业执法支队着眼服务型执法队伍建设,充分考虑渔民群众的便利和需求,与日常工作有机结合,比如渔船检验,为了避免影响渔民正常出海生产,支队统筹船检力量,尽量将渔船船检安排在伏季休渔期间,把所有60马力以上的渔船进行合理建档,区分轻重缓急,有序开展检验工作,确保渔船船体适航,为渔民解决后顾之忧。
“伏休3个多月,人均船检任务200多艘,支队船检人员无一请假,除工作会议外,所有工作日都扎在一线工作,烈日、海风、高温甲板、缺氧机舱、巨大噪音、刺鼻气味是工作中的常态。每个人都晒出了健康的黝黑色,工作和肤色都要做到融入渔民群众”张其元笑称,“不过辛苦还是很值得的,渔民群众挂在嘴边的都是你们工作很辛苦这类的话。”
伏休期间,支队共完成60马力以上渔船初次检验发证49艘,审查渔船设计图纸16套,渔船营运、临时检验签证906艘,船用产品螺旋桨检验发证54件、绞纲机79台,开展渔船修造厂巡查30次,跟踪检验在建渔船151艘。除此之外,还分发伏季休渔通知书等宣传材料6300份,开展水生野生动物保护宣传23场次,张贴标语50幅,网络宣传3次,发放宣传材料1952份。协助海警、边防开展实船勘验6艘。公布泉州市第一批13艘小型海洋渔船标准船型,完成全市第二批79艘渔船标准船型的初步报送工作。
违法必究,打造严格执法队伍
海洋与渔业执法面临的问题很多,“与天斗、与地斗、与人斗”就是泉州市海洋与渔业执法队伍的真实写照。
出海执法常常遇到恶劣的风情海况,执法人员充分考虑执法船艇的受抗能力,该出海的绝不含糊,到2018年9月,投资总额达2400万元的300吨级执法船中国渔政35301将正式入列,该船满足Ⅱ类航区要求,抗风能力达到8级,加上原有的3艘执法船,基本满足各种情况下的海洋渔业的执法和管理需要;岸线巡查、海岛巡查等因为部分地区人迹罕至,没有道路,车辆无法通行,执法人员就靠双腿坚持完成巡查任务;部分渔船主受利益驱使,为规避检查,有的夜间出海,有的看执法人员点完船转身出海等等,执法人员就通过夜间突击执法、不定时重复点船、24小时船位动态监控等方式一一应对。
2018年以来,泉州市海洋与渔业系统持续开展“蓝剑2018”和“亮剑2018”等专项执法行动,出动执法人员2267人次、执法车辆379车次、行程20389.7公里,组织海域巡航150航次、航程2805海里,有效的保持了海上高压态势,全市办结海洋渔业行政处罚案件31起,收缴罚没款近1000万,移送涉嫌犯罪案件线索2起,依法规范了海洋与渔业生产秩序,起到了良好的震慑作用。
大胆探索,打造创新管理队伍
——警渔合署模式。泉州市海洋与渔业支队联合相关海上执法部门于2015年12月8日在晋江市试点成立了全国首家海上综合执法合署办事处,成立以来,共同查获无合法手续成品油1540多吨,破获特大冻品走私案4起,查获非法采砂案件22起、处罚22人、罚款220万元、查获非法海砂10130立方米,查获非法捕捞水产品案14起,任务完成率居全市之首,合署办公模式受到了各级领导的充分肯定。通过在晋江市的试点先行,泉州市成功摸索出了一套行之有效的合作机制,现已在石狮市成功借鉴复制,下一步将向惠安县等沿海重点渔业县(市)推广,届时将基本实现海上执法、监管、服务的无缝衔接,有效解决当前海上执法中部门沟通不畅、合作机制不健全的问题,实现海上执法部门间职能优势互补,形成工作合力。
——海上枫桥模式。联合涉海单位积极构建泉州新时代海上“枫桥”模式,依托“警渔”合署办事处成立港岸矛盾纠纷化解中心,发动渔业协会、渔业信息基站、船管站等社会力量参与矛盾纠纷化解,2017年共组织渔业海事救助52起、救回船员749人、挽回经济损失2.75亿元,协调处理渔业海事纠纷16起,未出现一起越级上访事件。
——党建三级联创。与总队机关党委、晋江局支部签订党建联创协议,旨在通过共享党建资源和成果,形成上下联动合力,补足党建工作中的短板,夯实党建建设成果,促进党建与业务的深度溶合,推动新时期执法工作的全面提升。
围绕“清正廉洁、敢于担当、配合密切、依法行政”的宗旨,支队针对遇到的新问题,不断探索实践,创新工作机制和服务方式,引领执法人员由“官本位”逐步转为“民本位”,由“管制”思维转向“服务”思维,由刚性化执法向刚柔并济转变,形成“三位一体”的新型执法队伍,全力建设“平安海域”,维护经济秩序安定稳定。