福建南安市“两溪一湾”综合整治工程日前启幕。“两溪一湾”是指东溪、西溪和石井湾，综合整治工程旨在打通全市水资源“动脉”和“毛细血管”，促进水安全、水生态、水利用、水经济协调发展，逐步将“两溪一湾”建成南安的交通带、生态带、经济带和文体旅游带，同时探索可推广、可复制的综合治水新样板。该工程以“整体规划、分段实施、滚动建设”方式实施，目前，一期工程可研已经发改部门批复，总长约32公里，初步估算总投资27.93亿元。
据南安市水利局相关负责人介绍，泉州市近日发出“大干40天，比拼开门红”动员令，建设各方以时不我待、只争朝夕的状态，紧盯“一年建成5公里示范段，三年建成一期PPP项目”目标，紧凑推进各项工作。
南安市成立了工程建设领导小组和指挥部，市委、市政府主要领导挂帅，6位相关市领导担任副组长，分管水利工作的副市长兼任领导小组办公室主任，相关部门及乡镇（街道）主要领导担任成员。同时，该市还专门建立了工作会商协调机制，组成临时工作班子，专门负责具体问题对接和协调落实相关工作。
“两溪一湾”综合整治工程投资大，涉及面广，前期复杂，面临资金瓶颈、征迁难题等。南安市决定采取PPP模式，借助社会资本分段推进工程建设。目前，该市已通过公开招标，确定社会资本方为中国一冶集团有限公司，推进霞美陈塘段建设，该段长约19公里，初设概算总投资12.86亿元。
南安市成立了征迁领导小组解决征迁难题，将“两溪一湾”办所有人员分成4个小组，分别挂钩联系4个乡镇（街道），实行周通报制度，倒时序跟踪推进征迁工作。一期工程PPP项目共需征地2066.78亩（含临时征地235.69亩），目前已完成征地707.95亩，房屋拆迁1万余平方米。
南安市采取交叉作业方式提高效率，同步委托开展工程规划、项目策划、勘察设计等前期工作，仅用4个月时间就完成了可行性研究报告批复。目前，一期工程PPP项目已完成初设、水保、地灾、压矿报告及环评（市政、景观部分）批复，霞美陈塘、滨溪北路示范段已完成施工图设计，并确定了工程监理单位。
南安市创新工程建设管理方式，推行“1﹢N”模式。
———工程规划“1﹢N”。“1”是指安全生态水系主线；“N”指以安全生态水系为载体，植入“城市综合体”理念，深入挖掘南安丰富的水资源和深厚的人文底蕴，紧密结合园林景观、市政管网、交通路网、城镇建设、美丽乡村、文体旅游、产业培育、土地综合开发利用等多个领域和功能，撬动经济社会快速发展，提升综合整治成效。
———工程勘察设计“1﹢N”。勘察设计单位公开招标时，允许联合体参与投标，以确保工程勘察设计的品质和效率。“1”是指参与投标单位必须具备工程设计水利行业甲级资质；“N”是指参与投标单位还须具备城乡规划、风景园林等相应资质，发挥各种专业技术优势，协同开展工作。
———工程实施“1﹢N”。“1”指先行启动实施一期工程PPP项目，发挥示范带动作用，为“两溪一湾”工程全面实施提供可供借鉴和复制的样板工程。“N”指除一期工程外，按照“成熟一段、启动一段”的思路，同步启动一期工程延伸段（武荣公园溪美大桥至与安溪交界处河段）和梅山段勘察设计工作，逐步实现以点串线、以线带面、全面开花。
———资金统筹“1﹢N”。“1”是指由本级财政统筹安排工程涉及的地形图测绘、工程规划、征迁及相关手续报批等前期工作费用。目前，南安市财政已先后拨付4200万元补助工程前期费用。“N”是指以下内容：探索PPP模式，引入社会资本参与项目建设，有效缓解财政资金压力；水利、住建、国土、交通、环保、财政等部门积极主动争取上级资金支持，目前已争取各级前期经费补助1170万元；盘活土地资源，加强“两溪”周边土地规划控制，根据发展需要适时推出“招拍挂”，收益部分纳入政府统筹，弥补工程建设。
