距离年底全面消除黑臭的目标仅剩一个月，开挖了近50天的“断头河”仓山区浦上河，即将实现河道的全面贯通。而通河道、清淤泥、截污水、种绿化后，附近居民将重新看到清水绕过家门。
这，得益于福州全面启动的由政府和社会资本合作的PPP治水模式——为根本性改善城市水环境，实现“水清、河畅、安全、生态”的总体目标，去年年底，福州市将四城区的102条内河打包形成7个水系治理项目包，面向全国公开招标。通过让专业的人来干专业的事、建设和管理“齐步走”，消除内河黑臭，实现水清城绿。
放权：让专业的人干专业的事
福州城素有“海滨邹鲁”的美誉，城区范围内有着独特而发达的水系，四城区共有107条内河，分属白马河、晋安河、磨洋河、光明港、新店、南台岛等六大水系，总长244公里，水域面积5.31平方公里。其河网密度超过了广州、宁波等城市，名列国内城市前茅。
然而，由于城镇化进程快速推进，许多内河的基础设施建设滞后较多，“断头河”“墨汁河”等黑臭水体开始出现，并一度困扰着周边的居民。
“福州曾经开展过多次内河综合治理，单采用单纯依靠工程建设开展水环境治理的模式，仍然不能治好水。”福州市水利局局长、河长制办公室主任陈济斌一语道出了内河治理的“症结”：以往的治理方式缺乏系统性、技术更新慢、建设和管理脱节，既影响治理效果，也给地方财政造成相当大的压力。
2016年年底，福州重拳出击，创新引进了PPP模式治水。按照“沿河截污、内河清淤、管网清疏、把水引进来，让水多起来，让水动起来，让水清起来”的黑臭水体治理策略，四城区102条内河被打包成7个水系治理项目包，面向全国公开招标，引进专业水务企业开展全面治水。
福州市仓山金山奥体片区水系综合治理及运营维护PPP项目，就是7个项目包之一。该项目包负责人赖茂顺每天都要到工地上走一走，作为政府出资方代表，他肩负着整个项目包推进的监管任务。
“这个项目由央企负责，他们有更专业、更丰富的管理经验和建设经验，这是我们所没有的。”工作在一线，赖茂顺深有感触，老城区管网复杂，治理难度大，对专业技术水平的要求也更高，“但让专业的人干专业的事之后，效率和质量就有了保证。”
赖茂顺告诉，目前，福州市仓山金山奥体片区水系综合治理及运营维护PPP项目的11条内河，已建成2条，9条纳入整治范围的河流中，浦上河、金港河、飞凤河、台屿河、洪阵河5条重点整治河流的治理已经初见成效，并将于年底全面消除黑臭。
严管：河道建设和养护“齐步走”
水系治理是庞大系统工程，即使铁腕治污，也不可能一蹴而就。除了建设，做好后期的养护，才能长久惠及民生。
和水打了多年交道的陈济斌，深谙建设与养护脱节、后期管理耗时费力的尴尬，而PPP模式治水恰恰实现了二者的“两手抓、两手硬”。
“福州的PPP治水项目，建设周期大概2-3年，管理和养护需要12-13年，这些都由中标的企业完成，免去了后顾之忧。”陈济斌告诉新华网，这种模式不仅能实现建管并行，谁建设谁养护，还能为政府缓解一次性财政支出的压力——建设期内，工程费用由社会资本支出，政府则以“按揭”的方式，在建设完成后的10-15年内每年支付一定比例的费用。
在放权和严管之下，治水之路变得责权分明。
近日在仓山区台屿河看到，河道内几名工人正在清淤工作，而沿河驳岸开挖退距的空间，也给截污管的施工留出了空间。福州市水务投资发展有限公司台屿河整治项目的负责人俞峰告诉，根据PPP治理模式的要求，内河建设要实现“一个不能少、四个不能断”，即沿河驳岸退距空间不能少于6米，沿河步行道不能断、截污管网不能断、大树绿荫不能断、灯光照明不能断。“而后期的河道养护则要把这些环节的都做好，这样一来，负责PPP项目的企业在工程质量上也会更主动地把控。”
下猛药，治沉疴。随着PPP模式治水的推进，福州内河整治治理初见成效。
据了解，今年9月30日，福州市已完成第一阶段107条内河沿岸3224个污染源的排查，1986个不规范的排污口（源）完成整治，193家企事业单位受到查处；11月20日，福州市还完成了全市43条内河黑臭水体重点污染源排查工作。目前，全市7个水系治理PPP项目包正在争分夺秒，除了已基本完成任务的南公园内水体、梅峰河，本月还将有6条黑臭水体率先消除黑臭。
