今年3月3日，宁德市委办、市政府办印发了《宁德市全面推行河长制实施方案》，拉开了宁德市 “落实绿色发展理念，全面推行河长制”的序幕。
一、“河长制”历史背景
2007年5月太湖蓝藻大暴发，造成无锡市饮水危机；8月，无锡市在中国率先实行河长制，由各级党政负责人分别担任64条河道的河长，负责督办河道水质改善工作，确保污染物源头治理工作得到落实。河长制实施后无锡境内水功能区水质达标率明显提高，太湖水质也得到显著改善。2013年3月，上海黄浦江松江段水域大量漂浮死猪事件，促成浙江省省委、省政府下决心全面推行“河长制”。
2016年10月，习总书记强调“要全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障”。2016年11月，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》，在全国全面落实“河长制”，开启了新时期治水工作的新征程。全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。
二、河长制工作重点
全面推行河长制，就是要“坚持生态优先、绿色发展；坚持党政领导、统筹协调；坚持问题导向、属地管理；坚持强化监督、全员参与”的原则，切实做到：一是加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。二是加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，以工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源等污染防治为重点，改善水生态环境质量。三是加强水环境治理。建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；依法划定河流管理范围，严禁侵占河道、非法采砂行为；推进小流域及农村水环境整治。四是加强水生态修复。推进河流生态修复与保护，开展河流健康评估，强化山水林田湖系统治理，加强水源涵养林建设，加强城镇平原河网和农村小微河道“毛细血管”治理，加强水土流失预防监督和综合治理，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。
三、全力打造河长治工作新格局
按照省市河长制工作的部署，我市各县（市、区）迅速行动，及时召开动员部署会议，于3月22日前全面完成县级河长制实施方案，126个乡级河长制实施方案也已全部制定。各级河长制办公室均已挂牌设立，市县河长制相关制度已上墙。市级河长6位、县级河长22位、乡级河长126位已全部到位，并在有关媒体上予以公布。市县乡河长公示牌已全部设置到位，全市村级管理员于4月底全部落实到位。“一河一档”基本完成，正着手推进“一河一策”。
在河长制工作推进过程中，各地积极采取措施，充分发挥干部群众的聪明才智，争创特色，涌现了一些典型事例。如寿宁县委县政府极为重视，县领导亲自为河长办授牌、给予拨付河长办前期启动经费20万元，明确河务管理中心编制，促进工作开展。屏南县率先提出符合基层实际的 “县管乡聘村用”的河道专管员管理方案等。周宁县委县政府对全面推进河长制工作提出明确要求，县委书记任河长、县长任第一副河长，要求辖区内各河流要进行分类治理，努力建成可观赏的水、可直接饮用的水、可保健的水和可游泳的水“四种水”。
尤其是周宁县李墩镇在开展河长制工作中，突出“共治”理念，秉承生态优先、问题导向、属地管理等原则，率先探索推行“民间河长”制，充实治水力量，与“行政河长”制互推互促，实现治水工作干群合力、齐抓共管，有效推动河道保洁与涉河工程管护工作开展，形成生态和谐发展的新格局。主要做法：一是认真践行“行政河长”制。设立李墩镇河长制办公室，抽调2名镇干部专职从事治水工作，镇村两级分别设立河长、河段长和专管员，形成党委书记任第一河长、镇长任河长、挂村领导任河段长、村主任为专管员的网格化管理体系。二是积极探索“民间河长”制。结合李墩镇情实际，充分发挥民间力量，率先探索推行“民间河长”制，每个行政村聘用1至2名在村内有威望、热心环保公益事业的村民任“民间河长”，负责村辖区河道日常巡查工作，同时做好河道保洁与涉河工程的管护。目前该镇共聘用民间河长13名，并由镇政府主要领导为他们颁发了聘书佩戴绶带，激发他们治水工作的荣誉感与责任感。三是发挥民间河长“五员”作用。为确保“民间河长”迅速进入角色，做好治水工作，李墩镇先后组织召开了全民治水工作动员部署会及“民间河长”工作业务专题培训会，要求各“民间河长”融入治水大局，发挥好民间治水的示范和引导作用，同时在日常工作中要当好巡查员、宣传员、参谋员、联络员和示范员等 “五员”，不断推动全民治水深入人心。四是实行“民间河长” 5星级考核制度。每年年终由相关镇村干部和村民代表对“民间河长”一年的履职情况进行评价，共同打分，综合考量，对达到4星及以上的“民间河给予物质精神奖励，对2星及以下的“民间河长”予以辞退。
四、下一阶段工作重点
下一步，宁德市将继续发挥河道专管员、“民间可长”及社会各行各业的人士，共同参与治水工作，不断充实“民间河长”内涵，凝聚全社会合力，形成全民治水之风，让广大群众充分享受治水红利，为我市实现生态文明和谐发展打造坚实基础。
一要以深化河长制为龙头，打造治水管水综合平台。市河长办将按照中央、省、市的部署，全面推行“河长制”，进一步促进流域保护管理规范化、制度化。以加强万里安全生态水系、水资源 “三条红线”管理、河道采砂管理、小水电管理等工作为重点，以加强监测、发布公告、强力督办为手段，实现水生态文明建设目标。
二要推进“智慧河长”管理信息平台建设。按照《宁德市全面推行河长制实施方案》要求，依托中国电信覆盖至市、县、乡、行政村的光纤传输网络以及GPS、4G网络、物联网先进技术，整合现有各种基础数据、监测数据和监控视频，制定“宁德市智慧河长信息化系统平台”建设规划，实现市县乡三级联动管理，实现对“水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复”的实时管理。
三要全面推进河流整治工作。我们将充分发挥村级河道专管员的作用；在建立“一河一档”、 “一河一策”的基础上，对全市范围内的河流河道开展整治工作，有步骤分阶段推进市、县、乡、村级河流清淤整治，力争使全市所有河流湖泊达到“河畅、水清、岸绿、景美”的整治效果。
