百姓用水有保障吗？水关系民生，深受社会关注。4月18日至19日，部分省人大常委会委员、人大代表和省直相关部门人员，到莆田、长乐开展《福建省城市供水条例》立法调研。
近年来，我省城市供水工作取得了一定成效。全省共有自来水厂150座（含备用水厂13座），日综合生产能力约900万吨，供水管道2.1万公里，用水普及率97.6%，位居全国第8名，2015年水质抽样综合合格率99%。但目前我省城市供水工作中还存在一些亟待解决的问题，如：城市供水管网“跑冒滴漏”现象严重，据测算，去年全省管网漏损率达21%，一些老旧小区高达50%；部分水厂工艺落后、设施老旧；一些地方供水投入不足，财政补偿不到位等。
目前，我省城市供水管理主要依据国务院1994年制定的《城市供水条例》，该条例制定时间较早，部分内容已不能适应我省经济社会和城镇化发展的需要。“水是重大民生工程，因此，有必要制定《福建省城市供水条例》，以保障城市供水质量和安全，推动城市供水事业健康发展。”省人大常委会委员、法制委主任委员杨益民说。
条例草案针对当前我省城市供水中存在的突出矛盾和问题，重点从供水水源保护、供水经营与用水管理、供水设施保护、用户权益保护、居民住宅供水设施管理维护、打击窃水行为等方面进行规范。
【焦点一】 城市和农村供水要不要统一管理
目前我省城市供水管理主要由住建部门负责，农村供水管理主要由水利（水务）部门负责。
“我所在的小区属农村土地，因此喝的是农村供水体系下的水；旁边楼盘划城市用地，喝的是城市供水体系下的水。”家住莆田城中村的一位代表谈道，“当前城乡一体化发展迅速，城市和农村供水是不是要统一管理？”
但也有代表认为，农村供水在水源选择、设施建设、供水价格、管理与维护等方面与城市供水有较大不同，对城乡供水做出统一规定的条件尚不成熟。当前应尊重现状，才能在稳定推动的前提下，保护百姓用水利益。
【焦点二】 二次供水设施是否建管合一
自来水从供水厂管网进入小区后，往往需要经过小区管网加压后送到各家各户，这个过程就是二次供水。
当前，建材市场二次供水材料良莠不齐，价格相差很大，20多万元到100多万元的都有。300多家企业的管网有合格证，但是实际的合格率低，有的阀门用一年就坏了，得停水维修。一般情况下，房地产开发商不会在二次供水上花太大的成本，因此业主入住一段时间以后，小区管网就会出现滴、洒、漏等问题，影响用水质量。
调研组来到莆田欧氏臻城、皇庭骏景小区实地考察。这两个小区的二次供水设备不是开发商建设的，而是由莆田水务集团建设和管理。“目前莆田市纳入‘建管合一’管理的二次供水单位有29家，取得了一些成效。此举可以避免各单位自行建设导致的材料品牌及备件混乱，有助于保障供水设施质量，降低建设和维护成本，提高管理效率。”莆田市水务集团有关负责人说。
“建管合一”是代表们讨论最激烈的焦点。虽然目前看来，建管合一的小区管网质量较有保证，但代表们担心，如果完全委托供水企业进行建设和管理，会不会造成行业垄断。另外，供水企业的设备和管理好，但是价格也高，一些业主接受不了。
“施工企业的时间节点很紧，如果全市的工程都交给供水企业施工，施工力量跟得上吗？技术力量过得硬吗？专业配合有保证吗？施工企业有实力也有监控人员全程监督。建议，非隐蔽部分看得到好坏，可以由施工企业来做；隐蔽部分交给供水企业。关键在于前期要做好材料目录。”施工企业代表秦先生说。
“如果建管合一，供水企业既是建设者，又是验收者，会有很多问题。有建设，就不能验收；验收者，不能参与建设。”“当前物权法规定供水设施是业主共有，替业主选择供水企业不合适。”“目前，国家建立公平竞争审查制度，有垄断制度的都要清理出来，外省也没用建管合一的做法。”代表们激烈讨论。
【焦点三】 小区的供水维护维修怎么做
“我们小区2008年交房，当时没有房屋维修基金。2009年就出现漏水。现在生活管网、消防管网漏水严重。请自来水公司设计，改造供水管网要300多万元，消防管网100多万元。每户摊2000元，还要100%业主通过才行。部分业主不肯签字，改造的难度很大。”福州铭安物业公司李主任说。
居民住宅供水设施日常维护的费用收多少？怎么收？重大维修或者更新改造的费用，由谁承担？老旧小区，能不能交部分费用先做，能不能减少部分费用？这些也是调研中民众反映较多的问题。
据了解，《福建省城市供水条例》由省政府起草，省人大常委会环境与城乡建设工作委员会进行初步审查后，去年5月提交省人大常委会会议第一次审议。经过修改，去年9月提交省人大常委会会议第二次审议。目前正在进一步修改，拟提交省人大常委会会议第三次审议。
