农业农村部农村社会事业发展中心处长

围场县委常委、政府副县长（挂职）

曹广明

有人认为，下派挂职是一件苦差事、累差事、吃力不讨好的差事；也有人认为，下派挂职是一个轻活儿、清活儿、撞钟度日没有担当的活儿；还有人认为，挂职工作难，扶贫挂职工作更难……我认为，要看因为什么派你下来挂职？你将以怎样的心态参与挂职？这样就会有不同的收获和结果。

很荣幸受农业部的指令，单位选派我来围场挂职，任县委常委、政府副县长。我们这次挂职，不是为了增加基层工作经历，不是为了锻炼年轻干部，也不是为了支援边疆。下来的任务非常明确，就是协助推进河北省环京津28个贫困县实现农业产业脱贫。为此，农业部明确了“六大任务”“八大行动”“四个一批”和“十项工作”。任务非常清晰，工作非常具体。

来围场挂职一年时间里，由于心态比较平稳——虚心向地方领导学习，摆位比较得当——多帮忙、不添乱、用情干，思路比较明确——勤下乡、摸村情、少说话、多干事，工作比较努力——做好本职工作、兼顾其他方面。因此，得到了县委、县政府的高度重视，得到了县直部门、乡镇村组干部的充分尊重，得到了涉农企业的拥护爱戴，也得到了贫困乡亲的热忱欢迎。到围场后，主要开展了以下工作：

1.加强产业指导，强化精准施策。按照农业部“百村示范”“千村千品”的要求，协助5个示范村、45个联系村寻找适合的农业产业，目前一些村“一村一品”态势已初步显现。

2.围绕特色产品，促进加工增值。牵线联络农业部举办“万户农民加工增值收益分享行动”等5场专项活动，特邀全国知名专家亲临围场，出谋划策、指导发展。

3.聚焦市场帮扶，突出品牌打造。积极帮助招商引资，宣传围场、推介农产品，先后带队或随队到北京、天津、广东、江苏、内蒙古以及河北的石家庄、邢台、廊坊等地对接相关企业和单位，有些项目已达成初步意向。

4.实施融资帮扶，提升发展水平。帮助企业与国投创益等金融机构洽谈对接贫困地区产业发展基金，解决围场企业普遍存在的融资难问题。

5.争取荣誉，扩大影响。积极参与围场申报2017年第一批国家农业可持续发展试验示范区工作。

6.开展人才培训，参与扶智扶志。协调举办全国休闲农业与乡村旅游企业管理人员培训班，为全县科级领导班子成员学习党的十九大精神培训班授课2次，联系捐赠价值3万元的农业图书等。

7.走访基层贫困户，宣讲脱贫攻坚政策。先后下乡进村调研60余次，召开基层座谈会、政策宣讲会30余场。

8.带队到农业部和省农业厅，争取农村三产融合等项目资金。

9.组织外出学习，开阔视野。先后组织县乡及县直部门领导到广东、江苏、福建等地学习调研3批次，进一步解放思想。

10.组建特色产业专家组，开展技术帮扶。按照围场“2+3”农业产业体系，每个产业组建了一个5—8名相关技术专家和优秀人才组成的专家团队，推进技术成果对接转化应用。

11.帮助编制发展规划，加快贫困村发展。帮助海字村编制了旅游招商手册，全县招商手册正在编制中。

12.深化党建扶贫工作，促进党建扶贫双丰收。协调单位党支部与围场4个村党支部开展共建活动。

13.开展项目交流互动，扩大特色产业影响。邀请北京、江苏、江西等地企业来围场考察80余人次。

14.总结扶贫范例，宣传扶贫成效。帮助宣传在围场扶贫实践中立得住、叫得响、推得开的农业产业扶贫范例。

15.积极建言献策，贡献发展智慧。撰写“发展围场现代农业的思考”“用乡村振兴战略加快美丽幸福围场建设”“围场县食用菌产业发展现状及建议”等建议和意见。

扶贫攻坚已经到了最关键的阶段、最艰难的时期、最复杂的人群、最难啃的骨头。产业扶贫尤其是农业产业扶贫无疑是这一时期最好的解决办法和根本举措，但也是“五个一批”工作中最难的一项工作。贫困县，大多是农业大县，但农业又大而不强。多年来，各级领导一直在探索农业产业扶贫这条路径，有关帮扶部委、驻村帮扶工作组也一直在想尽一切办法，虽取得一定成效，但还“路漫漫其修远兮”。一个产业的形成，尤其是农业产业的形成，不是也不可能一蹴而就，必须经历一个漫长的过程，且非常艰难，还面临着自然风险和市场风险。来围场后，我很想在农业产业扶贫方面多出点力，但因能力有限，只能增添一点点思路，提供一点点门路，解决一点点出路。好在有单位集体力量的依靠，有农业农村部、全国农业系统坚强后盾的依靠，相信“明天一定会更美好”。

下派挂职整一年，我把回北京的时间压减到最低，力争多与基层干部和群众接触，让我印象最深刻的是这里的干部群众很朴实，基层干部需要得到尊重和尊严。扶贫攻坚的主战场在县乡村、在基层，为了尽快脱贫，基层干部没有少吃苦、少受累，他们不怕吃苦受累，不怕抛家弃子，不怕吃住在乡下，不怕全年无休假，他们最怕的是付出的努力得不到认可，“不作为”“乱作为”“慢作为”得到问责。扶贫攻坚阶段的工作非常复杂，一些基层干部不是“不作为”，而是不知道该如何作为，左右为难；不是“乱作为”，而是有些政策的制定、有些标准的确立，前后、上下不一致；不是“慢作为”，而是政策太理想且变化太快。科级干部是一个县的中坚骨干力量，我不敢保证他们全部都是优秀，但一年里有近8%的干部因为扶贫工作受到诫勉谈话以上的处分，这的确是一个残酷的现实。

考核评比多、创建达标多、检查验收多等实际问题依然存在。脱贫攻坚是一个过程，不是考核检查评比出来的，对于这一点，全国上下已形成普遍共识，但现实情况却并非如此。从经历过的几次考核验收情况来看，地方领导为了应对一次检查验收，全县上下紧急动员，各级干部全部上阵，犹如一场“人民战争”。从理论上来讲，只要平时工作扎扎实实、认认真真，应对考核验收是一次很平常的事，但实际情况没有这么简单。贫困户、贫困边缘户、脱贫出列户，情况非常复杂，心态也非常复杂，加之贫困人群的基本素质，要得到一个真实答案，有难度，并非易事。考核验收是要排名的，排名靠后是要问责的，假如工作已付出巨大努力，却得不到一个应该得到的结果，换位思考一下，谁能答应。在此我想呼吁，请多给基层干部一些用在扶贫攻坚实实在在干事上的时间和精力！

精准扶贫不仅仅是数字精准的问题。贫困本身就是一个相对的概念，是一个模糊的概念，是一个老百姓普遍公允的事情。不能一味地用算数字的方式来严格界定，况且，农民人均收入的核准本身就是一件很难的事。“谁家穷不穷，要看家住房”，应当实实在在看家庭的实际情况，看其生活状况，最明了的就是看其住房条件。人均收入在3200元以下就是贫困户，可以享受许多许多国家、省市县贫困帮扶政策，有医疗、教育、住房等等保障；人均收入达到3201元就是非贫困户或脱贫出列户，可享受的政策就完全不一样，甚至一无所有。在深度贫困县，贫困村、贫困出列村、贫困边缘村，建档立卡贫困户、贫困边缘户、贫困出列户，其实没有太大的实质性差别。随着脱贫攻坚的深入推进，一些贫困村基础设施建设等已远远超过了非贫困村，形成了新的不平衡，特别是刚评定贫困对象时条件差不多的村和户。我认为，在基础设施和公共服务建设等方面，应当允许地方政府根据实际情况，安排一定额度的财政专项扶贫资金或涉农整合资金，用于非贫困村建设。整体富裕才是真正富裕，才是最终目标。当一项好政策，让一个地方的村争当贫困村、百姓争当贫困户，让许多家庭失去传统孝道美德，这个政策就出现了一定的问题。

扶贫攻坚到了决战时期，精准识别、精准施策，完全必要，否则就很难做到“全面小康路上，不落下一个贫困户”，但主要精力还应放在全县、全乡、全村产业发展上。优惠扶持政策的制定，应少针对单个贫困户，多针对整体产业、整个地区。产业没有发展起来、地方经济没有发展起来，“脱贫”一定是暂时的、不永久的，扶持特色产业发展、扶持地方经济发展比什么都重要。在这方面我想得比较初浅，比如到贫困地区去旅游、到带动贫困人口的“农家乐”住宿吃饭，可不可以拿门票、消费凭据抵扣部分过桥过路费；到贫困地区投资兴业，带动贫困人口就业的企业，可不可以免征国税；贫困地区符合要求的农产品，可不可以减免有机、绿色认证等相关费用；可不可以给地方政府使用涉农整合资金更大的自由裁定权，等等。总之，要有有效的机制和政策。有人认为，解决农业、农村、农民问题要跳出“三农”，同样解决贫困地区的贫困问题，也一定要有“偏方”，允许这些地方制定一些特殊政策，政策活则经济活，要充分相信贫困地区的各级领导，充分相信民营经济。想当年，深圳也只是一个小渔村，正是因为“特区”的特殊政策，才变得今天的如此繁荣。

最后想说的是，要让贫困群众不仅成为脱贫攻坚的对象，更要成为脱贫致富的主体，要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众的内生动力、积极性和主动性。政策上要防止“养懒汉”，教育上要促贫困户转变思想观念，培训上要提高贫困户自身脱贫能力，还要树立脱贫典型起到示范带动作用，用村规民约约束一些不良习惯和行为有时非常管用。

围场虽是贫困县，但具有农业产业脱贫的基础。一是国土面积广，具有“做大”农业产业的足够空间；二是生态环境优，具有“做好”农业产业的生态基础；三是特色产业明，具有“做强”农业产业的历史渊源；四是空气水土净，具有“做绿”农业产业的基本条件；五是昼夜温差大，具有“做优”农业产业的自然元素；六是地形地貌佳，具有“做特”农业产业的独特潜能；七是区位优势好，具有“做畅”农业产业的地理位置；八是贫困程度深，具有“做赢”农业产业的竞争优势；九是文化底蕴厚，具有“做美”农业产业的文化内涵；十是知名程度高，具有“做响”农业产业的美誉效应。关键是要充分利用好这些优势和基础，在紧紧围绕京津市场，发展高端化农业上下功夫；在大力发展品牌农业，增加农产品价值上下功夫；在积极发展功能农业，增强农业功能性上下功夫；在持续推进绿色发展，提升农业新水平上下功夫；在加快农村产业融合，让农民共享利益上下功夫。欣喜地看到，围场已迈开步伐，正走在农业产业脱贫的路上。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，并以前所未有的力度加快推进落实。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。之所以谈这些，是对中央决策部署发自内心的坚决拥护，是对到2020年全国“真脱贫、脱真贫”的真切期盼。

能够亲身参与到国家扶贫攻坚阶段的工作，是一件幸事，值得终生回味；能够被派到基层工作两年，是一件喜事，值得终生想念。如果本杂谈没有带来负面影响，或许还有一点点正面作用的话，就对得起54万围场各族儿女对我一年来的关爱！也没有白费离开农业农村部一年的时光。接下来的一年时间里，我将充分发挥好本人的优势和特长，以更加积极的心态、更加饱满的热情，为围场早日脱贫致富恪尽微薄之力，作出应有贡献！

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